关于设立玉华宫国家公园的建议

国家公园是新时代我国生态文明制度建设的重要内容，目前全国共有10处国家公园体制试点。结合铜川生态保护现状，设立玉华宫国家公园具有非常重要的意义。

一是为铜川发展抢占先机的需要。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确指出，归并优化相邻自然保护地，打破行政区划、资源分类造成的割裂局面，将自然保护地按生态价值和保护强度高低分为国家公园、自然保护区、自然公园3大类。国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。玉华宫片区与延安市黄陵国家森林公园相邻，以铜川市为主设立国家公园，就能为铜川未来发展抢占先机。

二是铜川市青山保卫战的需要。2019年9月，市政府印发了《铜川市青山保卫战行动方案》，玉华宫片区是我市青山保卫战的核心目标，是我市和黄河流域重要的生态安全屏障。设立玉华宫国家公园，对于保护玉华宫片区天然次生林，打好我市青山保卫战具有非常重要的意义。

三是玉华宫遗址申报世界文化遗产的基础。玉华宫景区是陕西省省级风景名胜区、陕西省首批省级文化遗址公园，玉华宫遗址是全国重点文物保护单位。《陕西省申报世界文化遗产工作规划》已将玉华宫遗址列为世界文化遗产的相关项目。设立玉华宫国家公园，能完整系统保护唐代玉华宫历史环境风貌，有利于作为丝路历史和精神实物见证的玉华宫历史文化的保护、宣传和展示，为玉华宫遗址申报世界文化遗产工作奠定坚实基础。

四是做大做强文化和旅游产业的需要。玉华宫是记载丝绸之路这段历史的“活化石”，是佛教中国化的转折地和出发地，玄奘是联合国教科文组织评选认定的世界文化名人。习近平总书记在联合国教科文组织总部的演讲中提到：“中国唐代玄奘西行取经，历尽磨难，体现的是中国人学习域外文化的坚韧精神”。以我市为主设立国家公园，把玉华宫打造成玄奘精神的弘扬基地，对于做大做强我市文化和旅游产业具有非凡意义。

为此，提出以下建议：

1.设立玉华宫国家公园专门管理机构。打破行政区域界线和资源分类界线，整合玉华宫管理处（玉华宫国家森林公园）、宜君县太安国有生态林场（太安森林公园、太安省级自然保护区管理局）、宜君县哭泉国有林场、印台区焦坪国有生态林场，设立玉华宫国家公园专门管理机构，解决《意见》提及的保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题，确定职责职能，制定建设、管理和保护规划，在机构机制建设上为以铜川为主设立国家公园赢得先机。

2.自觉担负自然保护地建设管理主体责任。将玉华宫片区自然保护地发展、建设和管理整体考虑，统一纳入全市经济社会发展规划，明确自然保护地自然资源利用方式方向，规范利用行为，制定玉华宫片区自然保护地经营项目负面清单，建立健全特许经营制度，在保护、建设、管理、利用等方面积累工作经验，为以铜川为主设立国家公园赢得先机。

3.积极推动玉华宫国家遗址公园建设。全面落实习近平总书记关于做好陕西历史文化遗产保护重要指示精神，以玄奘精神弘扬基地为定位，大力彰显玉华宫文化魅力，积极推动玉华宫国家遗址公园建设，从加强历史文化遗产保护、弘扬中华民族优秀传统文化上为以铜川为主设立国家公园赢得先机。

4.做大做强玉华宫文化和旅游市场。坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧抓国家促进黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，以玉华宫国家公园为依托，做好玉华宫片区自然保护地生态恢复和提升工作。积极推进康养、民宿、温泉及其他旅游项目，努力促进自然保护地生态产业化和产业生态化，以良好的产业发展态势为以铜川为主设立国家公园赢得先机。（发言人：吕佩  市政协委员  照金景区管委会经发局副局长）