促进我市服务业高质量发展的建议

在市委、市政府的高度重视下，我市三产服务业占比不断攀升。2019年，三产占比为7.6:36.8:55.6，第三产业占比较上年提高6.3个百分点。服务业增加值同比增长6.7%，较二产低0.6个百分点，贡献率达54.5%，支撑经济稳步发展。但与全国三产占比53.9%、高于二产14.9个百分点、贡献率59.4%相比，我市服务业发展还相对滞后，存在以下问题:

1.企业规模小，发展后劲不足。我市规上服务业企业营业收入过亿元的企业只有4家，占规上企业总数4.5％;5000万到1亿元的5家，占5.7％;1000万元以下的占46.6％。整体规模偏小，经济拉动力不强。

2.行业结构层次低，分布不合理。规上企业主要集中在道路运输、电信广播电视和卫星传输服务、专业技术服务业、卫生等4个行业。而互联网和相关服务、租赁、体育等3个行业分别仅有1家，装卸搬运和仓储、邮政、居民服务业分别只有2家，文化艺术业3家，其他服务业则为0。

3.三产融合度不高。软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务、物流、水利管理、生态保护和环境治理等行业欠缺，难以支撑我市传统产业转型升级、先进制造业发展等需求。

4.人才短缺，难以满足需要。我市服务业人才供给结构性失衡，中高端服务业人才供给不足,缺少领军人才。

为此建议如下：

1.优化服务业高质量发展体制机制。一是实施准入机制。大幅放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，使各类市场主体可依法依规平等进入负面清单之外的领域，规范准入程序，除法定审查环节外，其他审查环节一律取消。二是加强监管机制。规范服务质量分级管理，加强质量诚信制度建设，完善服务质量社会监督平台。三是提高服务机制。压缩服务业企业登记开办时间，优化企业办事流程，缩短办事时限，实行首问责任制。

2.加快产业转型升级，推动服务业高质量发展。一是推动传统服务业转型升级。利用“互联网+”探索服务业多样化产业链垂直整合模式，推进我市仓储、物流、商贸等传统服务业线上线下融合，向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型；鼓励实体企业利用平台经济、体验经济和分享经济等新兴经济形态开展多元化营销和定制化服务；大力引进全国性新零售平台在铜川开设示范店、旗舰店。二是发展高质量生产性服务业。立足产业升级需求，大力发展数字经济、电子商务、总部经济、设计研发等生产性服务业。加快推进数字经济产业园、工业品数字港及各类创新载体建设，建设高水平数字经济平台；立足铜川产业优势和发展战略，引进农产品流通、电子商务、陶瓷研发生产等区域性、职能型总部企业入驻铜川；依托商业航天城、石油化工数字港建设，加快发展信息传输和技术服务产业，努力打造国家中心城市信息产业副中心，以高质量服务业助推我市经济社会高质量发展。

3.推动先进制造业和现代服务业深度融合。紧抓我市建设航天科技、中医药、高端制造、现代农业等产业集群机遇，加大招商引资力度，积极培育发展专业技术服务、信息服务、外包服务、休闲养老、健康服务等新兴服务业；大力培育初创型科技企业，鼓励高校、科研院所在我市建设技术研究中心、重点实验室、科技成果转化与推广中心、产业技术创新联盟、重点企业研究所等创新平台，助推我市经济转型和高质量发展。

4.加强服务业人才的培养和引进。构建以政府出政策、企业为主体、市场为导向的创新型紧缺人才引进模式，进一步优化人才发展环境，吸引科技创新、大数据、互联网、商业航天等高端人才来铜发展。同时，健全人才使用和激励机制，建立知识价值为导向的分配政策，支持人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配，以政策吸引人才、留住人才；积极鼓励企业大力培养中高层经营管理和专业人才，为服务业发展提供人才保障。

（发言人：杨莹  市政协常委  民革市委会副主委）