创国家森林城市 建铜川幸福之城

国家森林城市创建是生态文明建设的重要内容，良好的生态是百姓之福。2016年，习总书记对森林城市建设就作过重要指示，森林城市建设也被列入国家“十三五”规划和新型城镇化纲要上升到了国家战略层面；省委、省政府也明确提出了关中大地园林化的发展战略；市委、市政府高度重视森林城市创建工作，并向全市人民作出了公开承诺。可以说，创建国家森林城市是向中央基准看齐、与省市要求对标的一项重要工作。

我市2017年申报国家森林城市创建工作，当年获得国家林业局同意创建批复后即启动了创建工作。计划用3年时间实现国家森林城市40项指标全部达标，力争2019年申报国家林业局考核评定，2020年建成国家森林城市。

一、存在问题

对照国家森林城市评价指标40项指标，我市急需加大力度推进达标的主要有以下12项指标：

1.城区绿化覆盖率。评价指标要求城市建成区绿化覆盖率40%以上。我市建成区绿化覆盖率为35%，尚差5个百分点。

2.城市重要水源地绿化。评价指标要求重要水源地森林覆盖率70%以上，我市重要水源地森林覆盖率为56%。

3.村庄绿化。评价指标集中居住型村庄林木绿化率达到30%，分散居住型村庄达到15%以上。我市约有50%的集中居住型村庄林木绿化率达不到30%，20%的分散居住型村庄林木绿化率达不到15%。

4.水岸绿化。评价指标要求水岸林木绿化率达80%以上。我市差距较大，北市区漆水河两岸绿化不到位，南市区耀州段沮河两岸绿化需重新建设，一些库区绿化还需提升。

5.农田林网建设。评价指标要求达到以农牧林网为主体，结合村镇及“四旁”绿化等，建立起相互联系、相互影响的综合防护林体系。我市需要加强中东部和南部的农田林网建设，基本建立起相互联系、相互影响的综合防护林体系。

6.防护隔离带建设。评价指标要求城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带。我市建成区表现不明显，急需重点抓好南北市区连接走廊、新耀连接带、新区周边及直观山坡防护林带建设。

7.郊区森林自然度。评价指标要求郊区森林质量不断提高，森林植物群落演替自然，其自然度应不低于0.5。我市城郊森林植物群落的自然演替效果不明显，自然度数据尚不明确。需加大城市郊区森林抚育工作力度，通过人工造林、补植、封育等措施，促进森林植物群落自然演替。

8.森林保护。评价指标要求自创建以来，没有发生严重破坏森林资源等重大案件。我市要持续加大森林资源依法保护力度，保护好森林资源。

9.科普场所。评价指标要求在森林公园、湿地公园等公众场所设有专门的科普馆等设施和场所。我市差距大，需要建设林业生态科普教育馆、生态文明教育基地等，在城市公园等公众场所生态游憩地设立科普小标识、宣传栏等。

10.义务植树。评价指标要求建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率达80%以上。我市需要做好义务植树登记建卡工作，积极开展认建认养活动，立碑挂牌，建档立卡。

11.市树市花。评价指标要求市树、市花在城乡绿化中广泛应用。我市原确定市树为合欢，市花为玫瑰，但在城乡美化绿化中没有广泛应用，需要重新评选确定市树市花。

12.投入机制。评价指标要求把城市森林建设纳入政府公共财政预算，建立政府引导、社会公益力量参与的投入机制，城市森林建设资金逐年增加。市、区县两级投入不够，按基本满足验收需要标准，3年建设需保证投资5亿元。

二、对策建议

1.宣传教育要到位。利用报纸、电视、微信、网站等媒体，做好“线上”推广，提高网络覆盖面；通过举办特色景点推选、森林旅游年会、生态文化展览、户外运动竞赛、走进林区、体验生态等“线下”活动，提高全民参与度；同时，印发宣传册、设置大型户外广告、制作专题片（画册）等，营造浓厚的创森氛围，提高公众对森林城市建设的支持率和满意度。

2.组织领导要到位。建议市委、市政府成立高规格的创建国家森林城市工作领导小组，领导小组办公室设在市林业局，下设多个工作小组具体负责创建的日常组织协调工作；协调市政府与各区县、部门签订创森目标责任书，列入年终考核。

3.资金保障要到位。要建立政府、企业、社会“三方联动”，财政投入、争取支持和招商引资“三管齐下”的多元化投入机制。建议市上逐年加大“创森”资金投入。按照要求，落实好市级财政每年5000万元以上、区县每年不少于2000万元的投入标准。

4.造林绿化要到位。提高绿化总量是创建的基础工作，是考核的硬指标。尤其是制约我市创森的12项指标是创森工作的短板和瓶颈，要下决心出大力予以解决。特别是中心城区及建成区的重点区域绿化，是创建工作的薄弱环节和重点区域。2018年是我市创森关键年，各县区、各部门围绕增加城区绿化量，建绿、造绿、添绿、透绿、挂绿，打牢创森基础，让森林走进城市，让城市拥抱森林。（发言人：市政协常委 市林业局副局长）