推进农业供给侧改革 增加农民收入

国务院总理李克强在2018年《政府工作报告中》指出，“大力实施乡村振兴战略”“依靠改革创新壮大乡村发展新动能”。近年来，我市以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，积极推进农业供给侧结构“三大调整”，着力调好生产方式，调顺产业体系，调优产品结构，特色产业不断壮大，农民收入持续增加（2017年达到10346元，高于全省81元），现代农业已经初具规模。但总体来看，全市农业还存在经营主体数量少、规模小，整体素质不高；农业层次较低、产业化发展缓慢、农民增收后劲不足等问题。对此，民建市委会经过调研，提出建议如下：

一、促进农业产业化经营，扩大农业就业容量

1.培育龙头企业，增强发展能力。建议整合多个部门政策资源，利用好当下脱贫攻坚的产业扶贫整合资金，对农业产业化发展中具有优势的合作社和龙头企业，集中政策支持培育，加快推进一部分农业企业向龙头企业升级转变。

2.打造生产基地，稳定利益机制。围绕龙头企业发展需要，建设一批诸如陈坪大樱桃、孟姜塬鲜桃那样的优势农产品专业村、产业区，提升农产品生产基地的规模化、标准化、集约化水平，为龙头企业提供充足、优质的农产品；鼓励企业加强基地品牌建设，着力培育有机食品、绿色食品、无公害食品等，提高农产品加工的品牌知名度；引导和支持龙头企业发展订单农业，对基地按标准生产的农产品实行保护价收购和合同订购，与农民建立起合理、稳定的利益联结机制。

3.培育农村新业态，打造现代农业模式。一是积极实施“互联网+现代农业”，加快推进农村电子商务全覆盖，形成线上线下融合发展、农产品进城和工业品下乡双向流通。二是发挥区位优势，依托陕西果业集团、海升集团等龙头企业，加快推进乡镇商业服务设施建设水平，逐步在耀州、印台等区县建立集仓储、冷藏、运输为一体的农产品冷链物流配送体系。三是以全域旅游为抓手，改善公共服务设施条件，加快花溪谷、申河、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游发展，让乡村旅游成为繁荣农村、富裕农村的新产业。四是通过“三变改革”，实现农户与经营主体“联产联业”“联股联心”，激活现有沉睡资源，发展村集体经济。

二、引导土地经营权有序流转，稳定实现规模化经营

1.完善管理办法，规范流转行为。制定完善我市土地流转管理办法，建立安全有序的流转机制，有效避免土地纠纷和流转中的侵权行为。同时，要限制农村土地流转的用途，保证流转的土地用于农业，避免挪作他用。

2.强化土地流转管理服务。建立高效的农村土地流转服务平台，支持成立土地流转方面的非营利性中介组织。在县区和乡镇两级设立土地流转管理服务中心，在村设立土地流转服务站，明确土地流转机构的主要职责，县（区）、镇（办）、村三级服务网络联动，规范土地流转的合同签订，做好政策宣传、信息发布，跟踪流转后的土壤改良及信息服务，鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作制等形式流转土地承包经营权，引导农民在流转完成后，主动成为发展现代农业的参与者和受益者。

3.多种形式释放土地生产力。推动各种形式的农业生产托管，可以吸收借鉴我省长安区的“土地托管”、湖南长沙的“代耕代种”、江苏射阳的“联耕联种”等农业生产托管形式。同时，重点扶持发展以本乡本土本村民为主体的生产经营合作社，土地先统一流转到合作社，再由合作社统一规划使用，提高土地使用效率。

三、加强新型经营主体培养，扶持农业生产生力军

1.建立健全新型农业经营主体培养机制。多渠道开展不同层次的立体式农民培训，整合各部门培训力量，探索政府购买服务等办法，引入社会机构参与培训，提高农民工技能培训的针对性和实效性；通过把培训认证与农业扶持政策挂钩、大力发展农业职业技术免费教育等途径，全面提高农业从业人员素质；优化农村软、硬环境，鼓励外出务工人员、涉农大专院校和中等职业学校毕业生回乡创业，为新型农业经营主体的发展输送一批懂技术、善管理、会经营的职业农民，为实现乡村振兴提供智力保障。

2.加大对返乡农民工的创业支持。一是可以在西安和外省主要劳务输出城市，建立域外劳务基地联络处，加强与在外创业成功人士、包工头、返乡农民工沟通联系，宣传家乡的发展规划和支持政策，感召他们回乡创业兴业。二是利用创业成功人士、返乡农民工带回的先进理念、市场信息、资金技能等，与当地主导产业、特色产业、生态农业相结合，将个人发展与地方发展相融合，实现“创新驱动发展、创业带动就业、就业致富家业”的“乘法效应”。三是在扶持政策上，结合实际出台更为有利的金融、用工和奖补政策，重点支持返乡农民工创业。四是让回乡成功创业者现身说法，用亲身经历讲述创业故事，激励有志向的农民工回乡创业。同时，通过评选“创业之星”，在各大媒体大力宣传创业故事，提升农村创业的带动效应。                           

（发言人：冯艳莉 市政协常委 耀州区人民政府副区长 民建市委会副主委）