铜川市工业结构调整中存在的问题和建议

铜川市工业结构调整中存在的问题和建议

民革铜川市委员会

2015年，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为推进供给侧结构性改革的五大任务。铜川作为资源型城市转型试点城市，要落实好国家“三去一降一补”政策，做好铜川传统产业升级改造、培育发展新兴产业是铜川工业转型升级的关键。

一、铜川工业发展现状

全市工业经济总量规模不断壮大，“十二五”工业经济实现了“两个翻番”。一是工业总产值实现翻番：全市规模以上工业企业实现工业总产值566.21亿元，是“十一五”末的2.27倍，年均增长17.85%；二是工业投资实现翻番：“十二五”全市工业累计完成投资430亿元，是“十一五”的2.87倍，占全社会固定资产投资的32.6%，年均增长23.4%。工业经济保持持续稳步增长、产业结构渐趋合理、节能减排成效明显，循环产业经济逐步形成，取得了较好的成绩。

 二、存在问题

1、产业结构调整步伐急需加快。煤、电、铝、建材四大传统产业在规模工业经济总量中占比偏大，2016年1-11月四大传统产业占工业增加值比重仍在73.5%，产业结构单一弊端较为明显。工业增加值增速逐渐放缓，从2013年的18.7%，跌至2015年的8.5%，2016年1-11月份增速仅为5.2%，过剩产业煤炭对工业经济的贡献率为-165.2%。

 2、接续产业急需加快发展。装备制造、食品、新能源、医药、陶瓷和战略性新兴产业等六大接续产业得到了长足发展，但占比太小，经济贡献率低。如2016年1-11月医药、食品、装备制造业完成增加值增长33.3%，但占比仅为总量的9.4%，无法成为新的工业经济增长极。

3、工业园区建设急需跨越发展。我市规划建设了八大工业园区，但是支撑工业增长的作用还未显现。受困于资金影响，园区基础设施严重滞后，对项目的支持和吸引力非常有限，科技型大项目未落户园区。

4、落实国家“三去一降一补”政策，急需加大招商引资力度。受国家去产能政策影响，今年煤炭产能减少1013万吨，工业增速压力巨大，调结构、转方式，提升发展质量和效益的任务非常艰巨，强化招商引资，加大项目建设是当前和今后工作的重中之重。

三、对策与发展重点

在供给侧改革中，化解过剩产能，弥补产业短板是我市产业发展的重要工作。2016年我市化解煤炭过剩产能为全省做出了重大贡献，但也给全市稳增长带来了巨大压力，规上工业增长下拉达4个百分点。按照《供给侧结构性改革去产能行动计划》要求，继续落实中省去产能政策，要立足现有产业做精做强，全面实施四大传统产业升级改造及产业链延伸工程，做大做强六大接续产业工程，培育发展高新技术、新型材料等新兴产业、依法处置“僵尸企业”腾出发展空间，促进全市工业的转型与升级，实现我市工业多元化发展新格局。

1、化解产能做精煤。强化煤炭安全供给，采取减量置换原则改造提升或新建矿井，提高采煤机械化程度；大力发展精洗选煤和煤炭转化项目，提高附加值和就地转化率，实现可持续发展。

2、创新驱动做优水泥。开发推广高标号水泥，大力发展家装水泥、彩色水泥、水泥制品和部件化制品等新产品，开发水泥混凝土建筑构件、工程预制件等高性能水泥制品，推动与建筑、交通等行业深度融合；推进水泥企业整合发展，实施品牌战略，增强盈利能力；加快实施新型材料工业园项目，促进水泥行业绿色生产、节能减排、循环低碳发展，稳定水泥产能持续释放。

3、循环发展做活铝。加快董家河循环经济产业园相关项目建设，打造煤—电—铝—铝精深加工循环发展示范园。抓住全省发展航空航天、轨道交通、“百万辆汽车”工程重大机遇，主动与大企业集团对接，倾力发展航汽铝、工业用铝、轨道交通、中高档复合材等，使之成为铜川工业经济的重要支撑点。

4、绿色发展做强电。加快美鑫锦阳电厂、华能铜川照金电厂二期建设，实现煤—电—热—灰渣综合利用清洁循环发展；构建电力多元体系，加快建设光伏、风电等项目，打造关中绿色环保大型电源供应基地。

5、大力发展六大接续产业。坚持创新引领、项目带动和投资拉动战略，上下联动精准招商，全力做大做强陶瓷、医药等六大接续产业，形成工业增长新支撑。

6、全力支持园区发展。明确园区产业定位，实施差异化发展，加大政策支持和资金扶持力度，补齐基础设施滞后的短板，统筹项目建设，尽快形成新的产业和新增长极。

7、市场倒逼依法处置“僵尸企业”。全面清查，建立全市国有和国有控股“僵尸企业”数据库。列出路线图和时间表，通过资产置换、兼并重组、关闭破产等方式，促使“僵尸企业”退出市场，腾出发展空间。

 8、鼓励创新促升级。积极构建院企、校企联盟，实施“双创”、“互联网+”、“中国制造2025铜川实施方案”等行动计划，加快企业在技术、产品、业态、商业模式等方面创新，促进工业“千企示范、万企转型”和“专、精、特、新”发展，在去产能中加快改造升级。

（发言人：杨莹  市政协委员  市民革副主委  铜川职业技术学院基础部副主任）