关于对我市产业结构调整的思考

关于对我市产业结构调整的思考

钞智慧

近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，大力实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，以转型发展为统揽，加快调整产业结构，改造提升传统生产模式，不断提高经济发展质量和效益，为我市“十三五”时期快速发展奠定了坚实基础。

一、产业结构存在的问题和不足

尽管“十二五”期间，我市产业结构调整取得了很大成绩，三次产业结构由“十一五”末的7.6:62:30.4调整到7:59.3:33.7。城市转型成果丰硕，发展质量效益不断提升。但是我市产业结构调整中仍存在以下问题：

一是产业结构性问题依然突出。2015年全市服务业增加值完成109.26亿元，增长11.2%，增速分别高于全国、全省5.4和1.6个百分点，三产增速首超二产。但是二产独大的局面仍然存在，煤炭、水泥、电解铝、电力四大传统产业仍然是支撑我市经济的重要支柱，装备制造、食品加工、旅游等接续产业发展缓慢，中医药、休闲养生保健等非资源型产业规模小、比重低，培育发展新兴接续产业任务紧迫而艰巨，产业结构性问题还有待进一步解决。

二是工业经济增长的内生新动力不足。受经济增速回落，市场需求不足等因素影响，工业发展增速放缓、效益下降，一方面规模比重占绝大部分的水泥、电解铝等传统行业需求不足，产能过剩严重，另一方面部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，高技术制造业体量较小。

三是战略性新兴产业企业数量少且规模较小。近年来，战略性新兴产业有所发展，2015年全市战略性新兴产业增速12.8%，高于省上下达任务指标2.8个百分点。但是新能源、新材料、生物制药、信息技术等战略性新兴产业仍然处于培育发展阶段，在发展中仍面临管理机制不健全、企业融资困难等问题，致使产业占经济总产值的比重偏小，不足4%。

四是服务业行业发展喜忧参半。服务业中旅游业持续升温，“一心两轴四区多点”的全域旅游格局初步形成。住宿和餐饮业、房地产业、批发和零售业等传统生活性服务业占比较大。但生产性服务业需求仅限于物流、仓储、金融等，对科技研发、信息服务、人才培养等需求低，成长慢。与此同时，我市服务业创新体系建设尚不完善，主动创新发掘新的服务理念、新型服务模式、新兴服务业态等能力依旧偏弱。

二、调整优化产业结构的主要措施

1、延长产业链条，提升改造传统支柱产业。加快对现有煤矿整合力度，推进煤矿升级改造工作，鼓励我市地方煤炭生产企业加快建设煤炭洗选设施，提高煤炭资源综合利用水平，不断优化产品结构。对17家规模以上水泥企业进行整合，实现集约化生产。积极筹备建设好国家水泥质量监督检验中心项目，加大道路、油田、桥梁等新品特种水泥研发力度。以工业产业园区为依托，抓住美鑫公司、铭帝铝业和大秦铝业等企业入驻我市的机遇，实现铝业由冶炼铝锭向铝合金、铝型材加工转换过渡、由初级产品向精深产品提升转型，建成专业铝型材加工生产基地。在加快华能二期电厂和美鑫公司锦阳电厂等项目建设的同时，大力发展风能、太阳能、煤层气发电，初步形成以火力发电为主，风力、太阳能发电为辅的多元化能源发展格局。

2、加大自主创新能力，增强战略性新兴产业发展后劲。一是把握好新兴产业发展的规律。科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，准确把握新能源、新能源汽车、新材料、生物医药等产业的变化方向，梳理好产业发展的规律和节奏，明确主攻重点，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，加快推进“产学研”合作模式形态，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。二是继续加大对自主科技创新的支持力度。把自主创新政策的着力点聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，为自主创新产品打开市场做好服务工作。在鼓励大企业开展创新活动的同时，更加关注创新型中小企业的发展，创造宽松的投融资环境。在油页岩开发、光伏产业、陶瓷产业和中药材开发以及新能源汽车、农产品精深加工等研发与应用上，组织实施一批重大科技专项，依靠科技创新，发展战略性新兴产业。着力提升陕汽铜川零部件加工基地、西安重装煤矿机械生产基地、中环机械等重点装备制造企业的创新和配套加工能力，鼓励企业研发拥有自主知识产权的核心技术，开发一批高新技术产品，增强企业市场竞争力。

3、加快推进农业现代化，提升农业产业化水平。以规模化、现代化、专业化建设为重点，大力发展农业园区和规模种养场；以畜牧业、粮油、鲜干果经济林、中药材、蔬菜基地建设为重点，扶持肉、奶、蛋等畜产品和果品、蔬菜深加工，鼓励酿酒业等特色农副产品加工；以九州龙苹果、孟姜红鲜桃、陈坪大樱桃等知名品牌农产品为依托，狠抓特色产业发展和龙头企业培育。

4、提升三产质量占比，加快发展现代服务业。提升城市商贸业结构调整和产业升级，打造核心商贸功能的现代商贸聚集区；以旅游产业为依托，大力发展餐饮、消费、住宿等相关产业，以特色旅游为切入点，促进红色旅游、生态旅游、佛文化旅游同步发展，重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇四大景区；充分挖掘乡村自然风光、民俗文化、“一村一品”等资源，大力发展乡村文化游。围绕紧邻西安的地区性物流中心的战略定位，重点发展仓储型、货运服务型和生产服务型物流业，实施西北现代果业物流园、董家河工业园物流服务区等重点物流业项目。

（发言人：市政协委员  市民建副主委）