发布：2024-09-25 15:17:58来源：编辑：浏览：
市政协文化文史和学习委员会
按照市政协年度协商安排和“西安都市圈”四市一区政协协商座谈会工作要求，8月上旬，市政协文化文史和学习委员会组织部分委员组成调研组，深入我市印台区陈炉古镇、金锁石林、玉华宫和宜君县魏长城遗址、福地湖、花溪谷民宿等，采取实地察看和座谈交流相结合等方式，对我市融入“西安都市圈”文旅互融互通工作进行专题调研。在市内调研基础上，8月中下旬，调研组先后赴咸阳市、渭南市、西安市和杨凌示范区开展“西安都市圈”文旅互融互通圈内考察调研，与市文化和旅游局进行了对口协商。现将情况报告如下：
一、基本情况
（一）我市融入“西安都市圈”文旅互融互通工作情况
一是推动都市圈文旅互惠。开展合作引客入铜，与西安海外等76家旅行社签订合作协议，形成西安——照金——药王山等多条旅游线路，相继开通西安——铜川旅游专列等，便捷游客来铜旅游。与西安市联合出台旅游惠民政策，发行“西安——铜川旅游一卡通”。二是共塑都市圈文旅品牌。策划“Hi四季 趣铜川”，先后推出三秦四季“雪趣铜川”“花样铜川”“清凉铜川”等主题；举办关中平原城市群冬日嘉年华和十四城万人游铜川等文旅活动；参加“关中文旅大集”“大地欢歌 非遗同行”关中五市联盟非遗展演展示暨民间文艺之乡交流等活动，全方位宣传铜川文旅，提升融入都市圈文旅产品影响力。三是促进都市圈文旅合作。召开西安铜川旅游合作座谈会，结成旅游协作城市。在渭南市举办旅游推介暨引客入铜洽谈会，推进铜渭两地旅游市场共建互促。组织召开关中平原城市群旅游协作联盟工作座谈会，共商旅游合作事宜。四是加强都市圈文化交流。我市文博场馆积极开展馆际交流，举办耀州窑陶瓷精品展等外展、临展，联合长安博物馆、西安交大西迁博物馆举办“‘长安韦杜 去天尺五’——中古时期关中世族生活特展”“西迁精神全国巡展”等。
（二）西安、咸阳、渭南和杨凌文旅互融互通工作经验和启示
西安市主要做法和启示：一是构建合作机制，统筹交流合作。成立关中平原城市群文旅合作联盟、签署合作框架协议，都市圈四市一区均在此联盟内，各成员单位按照“品牌共塑、资源共享、要素共建、线路共组”的思路，加强交流合作，提高城市间文旅协同发展水平。二是加强交通组织，畅通旅游互联。开通西渭同程旅游直通车，联合中国铁路西安局集团有限公司等开通渭南、铜川定制旅游专列，推动城市间“旅游+交通”一站式融合高水平发展。三是共推旅游产品，实现优势互补。联合西安、咸阳两地16家景区，推出西咸文旅年卡，激发文旅消费。四是强化沟通交流，畅通信息渠道。组织西安旅游协会、西安旅游集团等单位，走进渭南、铜川、咸阳等市开展交流，推进项目运营、品牌打造、联合营销、客源互通等领域合作。
咸阳市主要做法和启示：一是规划引领。出台《西安——咸阳文旅产业一体化发展三年行动计划》，对旅游服务、文旅产品、文产园区、文旅项目建设等方面一体化提升做出规划，围绕优势资源和特色景区，精心打造文旅产品。二是宣传推广。联合西安市在大唐不夜城举办旅游推介会，举办关中平原城市群文旅路演推广暨2024咸阳旅游季，广泛宣传推介咸阳文旅及关中文旅品牌。三是共同开发。联合西咸新区发布“世界遗产”体验之旅、秦汉唐历史文化研学游等精品旅游线路，串联各大主题博物馆和遗址区，形成特色鲜明、主题清晰的文博游径，展示西咸厚重历史。四是对接合作。与西安市签订人才备忘录，就文旅产业一体化发展开展深度合作，联合出台旅游惠民政策，举办文艺展演、开展文产园区和景区景点人才交流学习等，构建旅游合作发展新格局。五是产业共建。出台《咸阳市汉唐帝陵带文化旅游发展规划》，优化旅游产业布局，推动文旅深度融合，丰富旅游产品供给，建设“世界一流帝陵文化带、中华文明重要传承地、陕西文旅融合示范区”，提升城市旅游体验，打造城市文旅品牌，与西安市共建世界级旅游目的地。
渭南市主要做法和启示：一是加强文旅宣传，做到高铁宣传出新出彩，线下宣传形成规模。在高铁列车冠以“华彩渭南”等旅游标志，以360度“移动长廊”全视觉展示渭南文旅。同时，在西安及晋陕豫黄河三角区城市大力宣传渭南。二是加强合作交流，做到西渭文旅深度融合，互融互通深入推进。与西安市签订“西渭融合发展框架”协议，召开西渭文旅融合座谈会。组织西安15家旅行社召开旅游合作座谈会。参加渭河旅游联盟大会，共话文旅高质量合作发展。
杨凌示范区主要做法和启示：一是坚持专班推动，凝聚工作合力。充分发挥农文旅融合发展工作专班牵头抓总作用，通过统筹资源、精准施策，构建多元联动、紧密协作的合作模式，形成优势互补的农文旅互融互通工作机制，推动农文旅产业深度融合发展。二是创新文旅产品，延伸产业链条。紧盯假日经济，整合杨凌“小而精、小而美”特色文旅资源，推出畅游农城系列文体活动。依托王上村景区讲好隋朝故事，让文化“活”起来，赋能乡村振兴。三是探索融合路径，擦亮文旅品牌。深挖“杨凌蘸水面”、杨凌锣鼓等文化元素，扩大城市IP宣传影响力度。
二、存在问题
一是融入西安都市圈铜川特色文旅品牌少，能够彰显铜川独特历史文化有全国影响的文旅产品不多，还没有形成都市圈文旅独一无二的响亮品牌。二是融入西安都市圈文旅互融互通的力度还不够，各大景区、文旅企业、产业园区、旅行社等主动交流合作不够。三是融入西安都市圈主要景区基础设施和旅游服务设施还有差距，按照打造沉浸式、体验式旅游和提高游客舒适度等要求，还需进一步精细化改造提升。四是融入西安都市圈文旅融合互通的体制机制不够完善，特别是都市圈内文旅互融互通缺乏整体规划，跨区域重点文旅资源保护利用及打造全国文旅目的地缺乏具体规划，在建立都市圈统一文旅市场和促进圈内文化产业发展、旅游基础设施建设及涉文旅部门合作交流等方面工作机制还不够完善，运行还不够畅通。
三、意见建议
（一）积极融入都市圈，共同推进文旅资源保护利用。一是科学规划，精准实施。根据《西安都市圈发展规划》和都市圈建设三年行动计划，结合我市实际，制定好融入西安都市圈文旅发展规划和具体实施办法，明确工作的重点，推进步骤和方法，统筹协调，有序推进。二是整合资源，彰显优势。找准我市与西安都市圈其他市区文旅资源契合点，将这些优势资源有机整合，积极融入都市圈唐文化、中医药文化和丝路文化及红色文化等文旅资源整体保护利用，彰显铜川地域文化，讲好铜川故事。三是突出特色，打造品牌。依托咸阳、西安秦文化资源优势，深入挖掘孟姜女传说故事，做足一个“秦”字，精心打造王益区秦人村落等文旅项目，形成都市圈秦文化特色品牌。深入挖掘玉华宫唐文化资源，特别是唐高祖李渊、太宗李世民及玄奘法师等玉华宫故事，以文化赋能景区建设，做足一个“融”字，与西安大明宫遗址公园、大慈恩寺、唐帝陵及大唐芙蓉园、大唐不夜城等融为一体，形成都市圈唐文化特色品牌。围绕药王孙思邈中医药文化，做足一个“药”字，深入挖掘药王在长安生活在终南山隐居故事，依托陕西中医药大学等科研院所加强对药王《千金方》研究，研发更多“药王”药品和康养保健产品，同时以药王文化赋能中医药种植加工产业发展，形成都市圈药王文化特色品牌。深入挖掘耀州窑在古丝绸之路上的丝路故事和重大影响，整合耀州窑遗址及耀瓷文化产业园区和陈炉古镇耀瓷文化资源，做足一个“精”字，展现耀瓷文化技艺传承。同时，在丝路起点西安大唐西市、陕西历史博物馆等展演耀瓷及耀瓷技艺，在中欧专列、丝路经济带沿线国家加大耀瓷文化宣传，展现耀瓷文化魅力，形成都市圈丝路文化特色品牌。围绕照金红色资源保护利用，大力发展红色教育培训研学产业，做足一个“红”字，精心打磨教育精品课程，与渭南渭华起义纪念馆、咸阳旬邑马栏革命旧址、西安八路军办事处纪念馆和安吴青训班纪念馆等密切合作，实现资源共享，强强联合，打造都市圈红色文化特色品牌。
（二）积极融入都市圈，共同打造世界级文旅目的地。一是充分利用我市知名文旅资源优势，加强文旅深度融合发展，以文化“活”起来，带动景区“热”起来，持续提升“药王山”“耀州窑”“玉华宫”等铜川文旅标识影响力，推出“药王中医药养生游”“耀瓷丝路文化游”“玉华宫唐文化避暑体验游”等精品旅游，积极融入“秦始皇兵马俑”“西安城墙”“西岳华山”“汉唐帝陵”等都市圈世界级文旅目的地。二是充分利用我市人文生态资源优势，以打造生态康养文旅高地为抓手，深挖药王文化、耀瓷文化和生态文化，精心打造中医药康养城，进一步提升“炉山不夜”“罐罐垒墙”陈炉古镇文化魅力，擦亮中国避暑城·宜君生态旅游名片，大力发展生态康养特色民宿等，做大做强照金国际滑雪和玉华宫冰雪世界项目，积极承办大型体育赛事，推进生态旅游与体育运动深度融合，与“秦岭生态游”南北呼应，讲好都市圈生态康养文旅故事，努力打造都市圈富有文化底蕴的国家级旅游度假区。三是充分利用照金红色资源优势，促进都市圈特色文旅名镇建设。在城乡建设中最大限度发挥照金红色资源整体效能，提升红色文化底蕴。加快创建照金国家5A级旅游景区，加大照金及周边红色文化资源利用。
（三）积极融入都市圈，共同建设统一的文旅市场。一是进一步推动整合和优化都市圈惠民“一卡通”等文旅产品。与西安、咸阳、渭南和杨凌示范区联合出台旅游惠民政策，发行四市一区旅游“一卡通”，提升都市圈文旅产品整体市场优势。二是进一步整合和优化都市圈文旅精品旅游线路。科学谋划，精准布局，持续做好西安至照金、药王山、玉华宫景区旅游直通车；铜川至咸阳、渭南（华山）及杨陵旅游专线；西安至铜川四季旅游专列常态化运营，加大“药王故里，养生铜川”“康养铜川，丝路瓷都”等文旅宣传。三是进一步推动都市圈旅游联盟建设。通过关中平原城市群旅游协作联盟，积极搭建集文旅产品内容制作、宣传推广、线上线下营销为一体的综合性旅游服务平台，共同开拓国内外客源市场。四是进一步优化区域协同，加强与都市圈城市广泛合作，落实“引客入铜”奖励政策，构建互为资源、互为目的地的旅游共同体。
（四）积极融入都市圈，共同提升都市圈文化产业竞争力。一是加强文旅产业主体培育。结合都市圈文旅产业发展态势，积极培育壮大文旅市场主体，培育新型文旅企业，提升我市文旅企业核心竞争力。二是加强招商引资和项目建设。精心挑选和包装一批富有铜川地域文化特色的文旅产业项目，有计划、有重点地在文化旅游、演艺娱乐、广电影视、艺术品经营、动漫制作和印刷、网络服务及文旅装备制造等方面培育和引进大型文旅企业，发挥示范带动作用，推动文旅产业大发展。三是加强文旅产业供给侧改革。发挥国有文旅企业示范带动作用，引导企业根据都市圈市场需求提供个性化、多样化文旅产品和服务。加快文旅产业链建设，推动农文旅体等产业深度融合和数字赋能文旅产业，发展夜间经济、会展经济和数字传媒、数字文旅等新业态。同时，加强文旅企业孵化器、公共服务平台建设，支持小微文旅企业发展，形成我市文旅产业整体发展优势，为都市圈文旅产业发展增力添彩。四是加强文旅产业基地集群建设。围绕我市中医药、耀瓷等特色文旅资源，着力打造国家级文博创意园和文旅产业示范基地，打造一批公共文化众创空间、创新工场等新型创新创业平台，促进文旅产业互联互通，优势互补，形成综合竞争力。
（五）积极融入都市圈，共同建立文旅互融互通体制机制。一是推动都市圈常态化沟通协调机制建设。支持和参与西安市牵头建立都市圈四市一区文旅工作联席会议制度建设，并成立相应协调机构，抓好工作落实。二是推动都市圈政策协同发展机制建设。支持和参与都市圈统一文旅市场和促进圈内文化产业协作发展、基础设施联通、公共文化服务共享及文旅企业、单位、社会组织等交流合作建立政策协同发展长效机制，支持都市圈跨区域文旅产业合作园区及“文旅飞地”建设等。三是推动都市圈社会参与机制建设。支持旅游行业协会、文旅商会、旅游联盟等社会组织及高等院校、科研院所参与都市圈文旅互融互通工作，推动建立健全社会组织等参与都市圈文旅互融互通合作机制，促进都市圈文旅人才、资金、信息、技术、项目交流合作。