发布：2023-03-30 16:41:24来源：编辑：本站编辑浏览：
按照《政协铜川市委员会2023年工作要点》安排，2023年3月，市政协副主席冯艳莉带领部分政协委员围绕“加强我市水资源管理”开展专题民主监督，通过实地调研、召开座谈会等方式，全面掌握有关情况，认真分析存在问题，广泛征求各方意见，提出对策建议，现将有关情况报告如下：
一、工作现状
近年来，全市上下坚持贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“四水四定”发展理念，围绕水资源管理“三条红线”“四项制度”，多措并举，协力推动全市水资源管理水平不断提升。
（一）水资源管理体系建设制度化。编制了《铜川市“十四五”水利发展规划》《铜川市黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》等系列规划文件，明确“十四五”期间水资源管理各项重点工作，水资源管理有章可循。印发了《关于做好规划水资源论证工作的通知》，目前王益经济技术开发区已编制了规划水资源论证，实现了全市规划水资源论证零的突破。
（二）重点水源工程建设成效化。截至目前，全市累计投资近30亿元，完成龙潭水库、后河沟水库等32座水库、288处抽水站、413眼机电井、756处集中式供水工程的水利基础设施建设工作，进一步提升全市供水能力。全面完成南、北市区污水处理厂提标扩容工程及54.9公里污水收集主管网改建工程，污水处理能力达到9万立方米/天。
（三）水资源监督管理常态化。结合全市实际情况，全面做好取用水项目核查登记、办理取水许可证、取用水直报名录、执法检查、节水示范单元创建等水资源监督管理系列工作。关闭公共供水管网覆盖范围内49眼自备水源井，自筹资金280余万元，安装水资源监控终端设备105台，实现重点取用户取用水过程实时监管。向华能、美鑫等140个重点取水户科学下达取用水计划，有效实现高水高用、低水低用。
二、存在问题
（一）水资源短缺，动态平衡调节能力有待提升。一是大量主水外调，加剧水资源紧张趋势。市辖区内水源条件较好的桃曲坡水库、玉皇阁水库、林皋水库3座中型水库以及前咀子水库（小Ⅰ型）由省上以及三原县、白水县管辖调度，使得我市本就紧缺的水资源愈发不足，自主调节能力不足。二是水库淤积严重，调蓄能力衰减。市直接管辖的27座水库多建于上世纪50、60年代，总库容4098.3万立方米，淤积总库容达到2303.4万立方米，淤损率高达56.2%，水库供水、防洪、灌溉等效益严重衰减，调蓄空间不足。三是水资源调配网络体系不健全。全市还未全面建立“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的水网框架，河流“一张网”“一盘棋”的模式还未完全建立。
（二）风险防控，水旱灾害防御应急能力有待提高。一是全市整体防御体系还不够完善,部分防洪工程标准较低。堤防总长度为225.1公里，达到洪水重现期30-50年的堤防总长度为71.4公里，占堤防总长度的31.7%，与城市防御30-50年一遇洪水标准有一定差距。二是个别水库防汛调度功能存在风险。涧沟、五一2座水库正在开展除险加固工程建设，当前空库及限制水位运行，竣工前发挥水库防洪滞洪功能有限。三是应急供水保障能力不足。全市还存在王家河水厂、黄堡净水厂无备用水源的问题。全市城区现有8眼地下水备用水源，备用水源总供给水量1046.7万立方米，约占居民生活用水量的46.3%，供给占比不高。
（三）永续使用，优先节水相关制度体系有待加强。一是水资源管理刚性约束还不够，市发改委、市工信局、市自然资源局、工业园区、管委会等部门在园区新（改、扩）建、高耗水项目审批等工作中对规划水资源论证及节水评价制度的执行力度有待加强。二是再生水管网覆盖范围有限，发展用户较少，再生水与自来水等常规水源相比价格优势难以显现，存在用户对再生水认知度和接受程度低，使用意愿不强等问题。
三、意见建议
（一）以水安全保障为目标，完善水网建设。完善的水网建设是水安全保障的核心关键，有助于解决我市水资源短缺的瓶颈制约，推进水资源空间均衡。一是建议尽快启动铜川水网规划编制工作。在全省水网规划的框架下，加快形成以域外调水工程和域内水源工程建设为纲、以河湖水系连通为目的铜川水网架构，推进形成丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效的现代水利基础设施建设网络，满足经济社会发展用水需求。二是加快推进市域内重点水源工程建设。远期规划与近期规划相结合，有序推进雷塬、孙家河、店子河、肖家河、长峪沟等水库工程建设，可新增供水量1900万立方米，为全市经济社会发展提供保障。三是探索实施现有水库清淤增效工程，开展五一、福地等5座水库清淤，恢复水库库容600万立方米，全力提升水库调蓄能力。
（二）提高水旱灾害防御能力，治水患保安澜。坚持底线思维，将境内河流安澜作为首责主责，加快完善水旱灾害防御体系。一是以固堤保安全为主，大力实施中小河流治理。对漆水河、沮河、王家河、清河、五里镇河等河流主要河段进行清淤疏浚，新建和加固堤防，提升防洪能力。二是实施山洪灾害防治，科学防御。以“防、躲、治”为核心，对8条山洪沟建设排洪渠、护岸、跌水、谷坊、暗涵等措施，减轻山洪灾害损失。三是积极开展病险水库除险加固，消除水库安全隐患。对全市涧沟、五一等6座水库进行除险加固，解决水库带病运行问题。四是联合气象、农业、应急等部门，开展水旱洪涝等课题研究，互通水情，通力协作，提高应急处置能力。
（三）强化水资源刚性约束，优先节水用水。精细化的水资源管理措施是解决我市复杂水问题的有力抓手，建议按照“严管控、抓重点、建机制”的思路管控好水资源。一是完善水资源刚性约束制度。推进合理取用水，建议市发改委、市工信局、市自然资源等部门在部署谋划经济社会发展布局时应积极落实“四水四定”原则，统筹做好规划水资源论证工作，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。健全用水总量管控指标体系，聚焦取用水监管、水资源保护，严守“三条红线”管理，以行政区域为单元划定水资源开发利用红线，严控用水增量促进人水和谐发展。二是完善节水机制。强化地方主体责任，落实水资源消耗总量和强度双控目标，税务、财政部门应加大对节水产业的税收支持力度，大力扶持合同节水产业发展，定期组织开展节水“领跑者”企业评选，并对“领跑者”给予政策支持。三是加强宣传教育。发挥新闻媒体节水宣传阵地作用，推进节水教育进校园、进课堂，开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，提高全民节水意识。