政协铜川市第十四届委员会常务委员会第二十一次会议发言摘登

公共卫生服务体系建设事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会稳定和经济发展。我市“十四五”规划对公共卫生服务体系建设作出了科学部署，从推进落实情况来看，公共卫生服务取得了四方面成效：一是硬件全面改善。市公共卫生服务中心等一批新建迁建项目顺利推进，铜川矿务局中心医院等10个规范化标准化提升建设项目全部建成投用，购置配备负压救护车等一大批医疗设备，全市卫生应急能力得到提升。二是机制全反应快。建立重大传染病应急演练、监测预警、应急处置、执法监督和物资储备全链条应急响应工作机制，做到及时、快速、有效处置突发公共卫生事件。截至9月底，全市无重大突发公共卫生事件发生。三是应急救治能力显著提升。组建152人常态化应对疫情防控和医疗救治专家梯队，2100余人核酸检测、采样队伍。建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、新生儿救治“五大中心”，建成省市级重点专科64个。四是基层公共卫生服务筑牢网底。在全省率先推行覆盖17个乡镇、90个村的第一村医派驻制度，14类54项基本公共卫生服务项目规范落实，预防接种、结核病、艾滋病防治工作连续三年位于全省前列，全市24家乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家优质服务基层行基本标准，建成孙思邈中医堂128个，社区卫生服务机构、乡镇卫生院均能提供10类以上中医药服务。

我市在落实“十四五”公共卫生体系发展规划、推进公共卫生服务体系建设过程中，还存在部分公共卫生服务项目进展慢、区域医疗中心建设工作滞后、健康促进专项行动少、缺乏高水平公共卫生服务人才等问题。

为此建议：

一、加快公共卫生服务项目建设进度。尽快建成渭北传染病医院(铜川市公共卫生服务中心)、渭北公共卫生医疗物资应急储备中心、市疾控应急指挥中心和实验中心，加快推进区县疾控中心标准化建设，创新医防协同，完善农村社区公共卫生服务体系，建立健全早期监测预警机制，形成设施完备、物资充足、反应迅速、检测能力一流的疾病预防应急响应机制。

二、加大区域医疗中心建设力度。加快西北大学附属铜川医院、陕健医铜川医疗中心内涵发展，建设渭北地区医疗中心。完成市妇幼保健院迁建项目，建设渭北地区妇幼健康中心。铜川矿务局中心医院新门诊综合楼项目和宜君县中医医院、王益区中医医院项目建成投用。支持耀州区人民医院、耀州区中医医院三级综合医院和三级中医专科医院创建，全面提升突发公共卫生事件应急救治能力。

三、深入开展健康促进行动。持续优化基本公共卫生服务，加大妇幼保健服务供给，加快实施妇幼、职业、青少年等重点人群健康促进专项行动。围绕“一老一小”身心健康，加快落实国家医养结合和安宁疗护试点任务，推动0-3岁婴幼儿照护服务机构建设。继续落实国家扩大免疫规划，做好艾滋病、结核病、出血热、布病等10种重点传染病防控，确保不发生重大传染病疫情。

四、加强公共卫生人才队伍建设。落实紧缺高层次人才引进优惠政策，拓宽人才招聘途径，打破人才招聘地域限制。通过请进来走出去的方式，加大现有人员能力培训，注重人才梯队建设，提升医疗卫生服务水平。加强市人民医院、北中医孙思邈医院与西北大学、北京中医药大学等高校合作，通过举办中西医骨干人才研究生课程培训等形式，发挥高校人才培养培育、科研技术优势，重点发展临床技术、学科建设、人才培养、学术交流等软实力，持续扩大铜川医疗卫生服务影响力，提高全市人民群众健康水平。

今年是“十四五”开局之年，是推动落实我市“十四五”规划的起步之年。今年以来，市委市政府深化项目带动战略，以重点产业“链长制”为工作抓手，在全市掀起“大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓落实”的工作热潮，有力推动招商引资和项目建设取得显著成绩，迈出了“十四五”规划落地见效和铜川高质量全面转型发展的坚实步伐。

今年1-9月份，全市共签约招商引资项目650个，涉及金额共1883.31亿元。其中合同项目298个，涉及金额694.02亿元；协议项目352个，涉及资金1189.29亿元。在所有项目中，产业集群类合同项目达到117个、协议项目180个，签约项目无论从数量还是质量上都有较大提升。今年前三季度，全市共集中开工项目275个，年度投资计划247.71亿元，已完成投资142.47亿元。年初计划实施的130个市级重点项目已全部开复工，开复工率100%，已完成实际投资206亿元。抓项目、稳投资工作扎实进展，重点产业链进一步发展壮大。

我市推动落实“十四五”规划虽然取得了扎实进展，但仍然存在一些不足，主要是重点产业链缺少大项目好项目、招商还不够精准、一些项目建设缓慢、园区基础设施有待加强等。

为此，我们建议：

一、为重点产业链招引“链主”、培育“龙头”。一是要丰富重大项目储备库。要研究吃透中省有关产业政策，紧密结合我市资源禀赋和产业基础，加强产业链重大项目可行性研究，策划包装一批产业关联度高、带动能力强的重大项目。二是要主动出击招引“链主”。积极参加丝博会、农高会、厦洽会、进博会等中省重点招商活动，紧盯国际国内大集团大企业，主动出击，联系招引相关产业链大集团大企业在铜川布局重大配套项目，力争为我市各重点产业链分别招引3-5个“链主”企业。三是要高度重视培育“龙头”。列出产业链重点企业清单，制定相关奖励激励政策，加大对产业链重点企业的支持和培育，推动重点企业尽快成长为产业链“龙头”企业。

二、精准招商补链强链。要聚焦我市重点产业链上下游企业，按照“缺什么、补什么”的原则，开展针对性精准招商。煤炭、水泥、电力、铝、陶瓷等传统产业，要精准招引精洗煤、煤层气、特种水泥、高性能混凝土、风电、光伏、再生铝、高纯铝、轻量化高端铝材、铝基复合材料、电子陶瓷、航空陶瓷、环保陶瓷等项目，重点在“延链”上做文章。汽车装备配套、中医药、新型建材、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业，要精准招引汽车零部件铸造、车体制造、动力系统、车轮集成、中成药研发制造、装配式混凝土、环保建材、大数据中心、工业互联网、人工智能、卫星测运控、卫星数据应用、火箭发动机试车以及半导体新材料、硅基光电子、芯片设计制造封装测试等项目，着力在“补链、建链”上下功夫。同时，要围绕京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开展常态化定向招商，积极开展精准化、小规模、高频次的专题招商，进一步加强签约项目跟踪对接，力争协议转合同，合同早落地。

三、多措并举推进项目建设。一是要压实责任。切实落实重点产业“链长制”，继续实行市级领导包抓、行业部门包联、驻工地专员服务的“三位一体”项目推进机制，夯实责任、压实任务，汇聚项目建设合力。二是要加强统筹。定期召开项目推进工作会议，统筹安排项目进展，逐项目制定推进方案，及时解决项目推进中的堵点、难点问题，扎实有力推进项目建设。三是要优化服务。对落地项目在立项、土地预审、规划定点、环境评估、资金保障、施工许可等方面提供手续简化、时间压减以及帮办、代办服务，及时兑现相关优惠政策，推动项目快开工、快建设、快投产。四是要强化督办。对全市开工项目特别是重点项目开展常态化督查，大力推行“提醒函”“督办函”“警示函”等督查督办形式，确保项目达到序时进度。

四、强化要素保障。一是要强化用地保障。要积极向省上争取工业用地指标，增加工业用地储备，变“项目等地”为“地等项目”。要定期开展可利用土地和存量土地调查摸底和汇总梳理，进一步做好土地整理、增减挂钩等工作，优先保障重大项目用地需求。要创新土地供应方式，探索推行先租后让、租让结合等新型供地模式。要强化土地集约利用，推进“亩均论英雄”改革，提高工业用地亩均收益。二是要加强园区建设。要进一步加快标准化厂房建设，大力推进各工业园区水、电、路、气、暖等基础设施建设，加大园区及其周边社区教育、卫生、交通、物流等民生设施建设力度，切实提升园区综合承载力。

我市“十四五”规划对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作了详细安排部署，市委市政府成立了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，持续开展“十大行动”“十八九行动”“一强化三落实两拓展两提升”等重点工作，整体工作呈现出脱贫质量高、巩固成果实、乡村建设和治理稳步推进的态势，实现了平稳过渡、有序衔接、良好开局。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒认识我市在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中存在的一些薄弱环节：一是产业带动的基础不牢固。农业基础设施薄弱，产业仍以传统种植养殖为主，科技含量不高，缺乏龙头企业带动，产业链条还有待延伸。部分村集体经济散小弱，带动群众增收的能力不强。新型经营主体带动农户利益联结机制不完善，龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民发展不够充分，没有真正把农民群众镶嵌在产业链上，制约农民持续快速增收。二是防返贫监测和帮扶有待提升。基层排查监测人员力量薄弱，尚未形成上下协调、左右联动的立体监测体系。行业部门之间运用大数据开展筛查预警的作用发挥不够充分，工作合力有所减弱。三是乡村治理工作有待加强。农村社会治安防控体系、乡村医疗教育水平、农村文化生活、村民自治参与度、乡村小微权力监督制约机制、乡镇管理服务能力等方面还存在不健全、不完善、不丰富问题，与群众期盼还有差距。

为此建议：

一、做强产业基础，带动群众增收。一是推进产业提档升级。依托我市农业产业分布，打造现代农业产业园区，在用地、税收、金融等方面给予支持，集中打造一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业园区，构建农业优势特色产业集群。二是大力发展村级集体经济。稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，鼓励村集体充分挖掘整合闲置或低效使用的各类集体资产，实现集体资产效益最大化。成立农村集体资产管理经营中心，制定出台具体的管理指导办法，系统性防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”。把发展壮大村集体经济纳入考核体系，促使其稳步健康发展。三是培育壮大新型经营主体。建立完善利益联结机制，激励龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民充分发展，把农民群众镶嵌在产业链上，带动农民增收致富。对农民合作社进行再规范、再提升，将其培育成农业产业化经营的主体力量。

二、加强动态监测，守住返贫底线。严格执行统一的监测标准和操作程序，制定全市“防止返贫动态监测和帮扶工作流程图”，建立市区（县）镇村四级信息反馈台账、信息核查台账、动态监测帮扶台账，健全完善市区（县）镇村四级风险研判机制。充实基层监测队伍，建立乡镇监测工作站，配备专职领导和工作人员，落实专项工作经费，设立村组监测网格员、信息员等防贫专岗，从根本上保障基层工作力量。精准落实帮扶措施，发现问题，快速响应、及时帮扶，进一步调动行业、社会力量参与防返贫监测和动态帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

三、提升治理水平，夯实基层基础。充分发挥村级党组织在乡村治理中的领导作用，建立以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系。组织新任的第一书记、工作队员开展轮训，不断改进作风、提升能力，确保“接得住、干得好”。健全村级议事决策、民主管理、村务公开、乡村小微权力监督制约等制度机制，不断激发村民积极参与乡村治理的意愿和热情。推行“一村一辅警”试点工作，落实乡、村两级宗教工作责任制，打击农村非法宗教活动、邪教活动，维护农村社会秩序。加强县级疾控机构建设，持续提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。不断提高村医待遇，将村医纳入“五险一金”社会保障范围。深化农村中小学教育教学改革，不断改善义务教育办学条件，建立健全基层教师正常补充机制，推进城镇、乡村教育均衡化发展。通过贴近农民群众的宣传方式，弘扬社会美德，传播正能量，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大乡镇基本公共服务投入，对直接面向农民群众的各项服务类工作职能，下放到乡镇政府，把乡镇打造成乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，使乡镇成为带动乡村全面振兴的龙头。