市政协“全市重大产业补链强链工作”双月协商座谈会委员发言摘登

抓好重大产业链补链强链工作是“十四五”我市实现高质量全面转型发展的关键。3月23日至24日，市政协经济科技委员会带领部分委员深入我市重点产业企业调研，并同相关部门座谈。4月11日至17日，调研组又赴上海市和江苏省苏州市、南京市，考察调研汽车制造、医疗器械等相关产业。6月22日组织召开双月协商座谈会，围绕“全市重大产业补链强链工作”专题协商、建言献策，3名委员从推动产业发展、精准招商、完善“链长制”三方面提出了13条具体建议。现将委员发言摘登如下：

补短板强弱项，助推铜川重点产业补链强链

市政协委员   陕西东铭车辆系统股份有限公司原党委书记、总经理   刘西京

近期，我随市政协调研组对全市重点产业补链强链工作进行了深入调研，并考察学习了上海市和江苏省南京市、苏州市等“长三角”地区产业发展的先进经验，认真对照思考了我市产业发展中存在的短板和弱项，对我市重点产业链补链强链工作有一些想法和建议。

一、我市重点产业发展现状

多年来，我市通过规划引领、政策牵引和项目带动，持续推动煤炭、水泥、电解铝、电力、陶瓷等传统产业提质增效，培育发展了汽车装备制造、中医药、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业，产业集群化发展、链条化延伸取得了新突破，重点产业链已初具雏形。截止2020年，传统产业方面：原煤产量1865万吨，煤炭开采和洗选业产值91.86亿元；水泥、熟料产量达到2300万吨,产值62.47亿元；发电量95.44亿度，电力和热力产值51.47亿元；电解铝产量30.73万吨，铝及深加工产值55.7亿元；新型建材产值3.8亿元；先进陶瓷实现产值6.6亿元。新兴产业方面：汽车零部件等高端装备制造产值突破80亿元；中医药及关联企业实现产值50亿元；数字经济交易额突破200亿元；商业航天实现产值2.7亿元；光电子产业完成产值0.6亿元。

我市重点产业高质量发展取得显著成效，但也存在一些短板和弱项：

（一）传统产业链“延”的还不长。2020年，我市煤炭、水泥、电力、电解铝、陶瓷等传统产业增加值占比仍达全市的87%以上，传统产业依然是我市经济最重要的支撑。但是，我市传统产业发展的短板也很明显，产业“链”延伸不够、产业链短的问题比较突出。比如，煤炭、水泥、电力等产业的链条延伸都不够，煤炭产业目前只延伸到洗选这一步，而且精洗煤产量也比较小，只有533万吨，不足去年我市煤炭总产量1865万吨的三分之一；水泥产业链条上主要是生产销售水泥、熟料和骨料，深加工产品少；电力产业形态单一，而且火电产能还没有完全释放。铝产业主要集中在铝锭、铝棒、型材等方面，中低端产品较多，铝的精深加工和下游应用链条不全，虽然有30万吨的电解铝产量，但就地转化的只有12万吨，60%的电解铝（铝锭）都销往外地。陶瓷产业以制作日用瓷、工艺瓷为主，且规模不大。总的来说，我市传统产业“链”的延伸都不够，仍以“卖资源”和“粗加工”为主，整体上还处在产业链和价值链的中低端。

（二）新兴产业链“补”的还不齐。我市汽车装备配套、中医药、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业还处在建设发展阶段，链条还不完善。汽车装备配套产业目前建成项目只有8个，其中规上企业只有4个，产品主要集中在车桥、车轮、制动等方面，动力系统、车体制造、表面处理等还没有。中医药种植面积现有20万亩，年生产中成药170余吨，种植和加工规模较小，研发、治疗、康养项目更少。数字经济市场主体只有121户，规模都不大，大数据基地、区域云中心、物联物流等发展不充分。商业航天落地企业30户，集中在卫星测控和火箭动力试车领域，缺少火箭和卫星制造、卫星数据应用等企业。光电子产业主要集中在半导体元器件、柔性电路板及芯片制造测试领域，电路板集成、芯片设计和封装等环节还没有补全，总体上还处在建链阶段。

（三）产业链龙头企业“引”的还不足。我市重点产业链龙头企业普遍较少，加之汽车装备制造、中医药、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业起步较晚，落地项目规模较小，仅有陕西兆丰、汉德车桥、兴盛德、方舟制药、京东智联、上海摩贝、星邑公司、深蓝火箭、澳威光电、隽美经纬等较大企业，这些企业对整个产业链的带动性也不够强。我市重点产业链招引龙头企业、布局龙头企业还有很大不足。

（四）产业链创新链“融”的还不够。创新发展的观念树的还不牢，围绕产业链的创新研发不够，围绕创新链发展新产业的力度不足。我市重点产业链创新研发能力普遍较弱，全市有研发活动的规上企业仅占规上企业总数的12%左右，产业链上缺少产品研发中心和共性技术研发平台，导致产品科技含量低，市场竞争力弱。同时，缺少科技成果转化、孵化平台，从“新成果”到“新产业”的转化成效不明显。

（五）产业发展还有“堵”点。我市重点产业发展还面临一些共同的“堵”点问题，需要提早谋划解决。一是“人”的问题。重点产业链普遍缺少高端人才、专业技术人才和优秀管理团队。二是“水”的问题。我市是水资源严重短缺城市，人均水资源占有量只有276方，是全省平均水平的四分之一。工业用水更是少之又少，理论上只有9500多万方，仅够支持铜川再增加550多亿元的GDP。三是“地”的问题。我市工业用地储备不足，重大项目用地预留不够，一些项目扩大生产没有多余用地指标，制约了项目做大做强。四是“基础设施”的问题。我市一些工业园区在路、水、气、暖等生产生活基础设施方面还没有建设到位，废旧厂房改造利用和现代化厂房建设进展较慢，导致园区工业承载能力弱。一些园区缺少职工宿舍、食堂、商场、医院、学校、垃圾处理等生活性配套设施，制约了园区快速发展。五是“园区管理”的问题。我市现有工业园区管委会数量比较多，管理体制不顺，分级分头管理等问题突出。一些园区定位不清晰、项目和企业布局不合理，没有形成产业集聚效应。我市工业园区在管理模式、园区服务、生态环境等方面与发达地区还有差距。

二、我市重点产业发展方向及建议

（一）传统产业要聚焦“创新”，进一步“延链强链”。煤炭产业要着力在延伸下游链条、把煤由“燃料”变成“原料”上下功夫。要在稳定2000万吨原煤产量的基础上，大力发展精洗煤、煤层气、焦炉煤气等产业，并力争精洗煤产能达到1500万吨；水泥产业要把水泥、熟料稳定在2000万吨左右，将骨料增加到3000万吨，同时要大力发展特种水泥、高性能混凝土、装配式建筑以及碳酸钙精细产业等延链项目；电力产业要有效释放铜川火电产能，大力发展大数据基地、区域云中心、物联物流等用电量大的企业；铝产业要在上下游同时延链，上游要继续扩大产能，全力支持美鑫公司通过购买指标、跨省置换，将电解铝产能扩大到60万吨，同时再建设30万吨再生铝项目，力争形成90万吨铝生产能力。下游要大力发展航空航天、轨道交通、汽车装备等轻量化高端铝材，重点发展铝镁、铝锂、铝铜等铝基复合材料，引进发展高纯铝冶炼及靶材制造项目；陶瓷产业要将陶土原料精细化，深度转化陶土资源，同时要拓展陶瓷生产规模和系列，大力推进建筑陶瓷、工业用瓷专精化发展，积极发展电子陶瓷、航空陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷等先进陶瓷。当下最紧要的工作，是进一步扩大电解铝产能，推进实施再生铝项目建设，积极研发生产高端铝材和铝基复合材料，把铝产业做大做强。

（二）新兴产业要在现有基础上，加大“建链补链”力度。汽车装备制造产业要在现有车桥、车轮、制动等19个装备制造企业达产达效的基础上，重点发展绿色铸造和环保表面处理产业，建设年产50万吨绿色铸锻件产业园和绿色环保表面处理基地，积极发展商用车轮垂直配套产业和新能源汽车产业；中医药产业要继续扩大中药材种植面积，加大药品研发力度，提升中成药加工规模，加快中医药产业园和康养机构建设，推动中医药种、制、医、养全产业链发展；航天科技产业要加快卫星测运控二期项目建设，建成航天产业孵化园和火箭生产（测试）、航天装备检测制造、卫星数据应用服务等基地；光电子产业要加快建设存储芯片设计、制造、封装、测试等光电子产业完整产业链，不断扩大产业规模；数字经济产业要加快建设数字经济产业园，落地建设华能照金阿塔云数据中心、科大讯飞、阿里巴巴、中国红色文化数字化传承工程等项目。当前，要把50万吨绿色铸锻件产业园建设摆在最重要的位置，精选优选相关铸锻项目，有效释放铜川汽车零部件铸锻产能，打造汽车装备配套产业链新引擎。

（三）加大招商引资，布局产业链龙头企业。要紧密结合我市重点产业发展基础，准确把握产业发展趋势，加大招商力度，在重点产业链布局龙头企业。煤炭产业要在精洗煤和更深层加工这一块布局龙头企业；水泥产业要在石灰石原料精细加工和高品质水泥产品方面布局龙头企业；铝产业要在铝冶炼、高端铝产品、再生铝方面布局龙头企业；陶瓷产业要在建筑陶瓷、工业用瓷方面布局龙头企业；汽车装备制造要在汽车零部件铸造、车体制造、车轮集成和表面处理方面布局龙头企业；中医药要在加工、康养方面布局龙头企业；数字经济产业要在大数据存储、应用方面布局龙头企业；航天科技产业要在卫星测运控及数据应用、火箭制造等方面布局龙头企业；光电子要在培育壮大澳威光电、隽美经纬等企业的同时，布局并招引高精尖芯片设计、制造、封装、测试大项目等。布局龙头企业要坚持“引”“育”并重，在精准招引的同时，不断加大对现有产业链重点企业的政策支持和管理服务，引导培育企业做大做强，发挥好龙头带动作用。

（四）注重“两链融合”，推进产业链现代化。要加快推进我市产业链和创新链融合发展，牢固树立“围绕产业链搞创新，围绕创新链做产业”的发展理念和创新观念，以科技创新为引领，提升产品科技含量和市场竞争力，不断补链强链延链。煤炭产业要加大煤矿资源充分利用和煤炭深加工方面的研发创新；水泥产业要加大对石灰石资源细分利用和水泥产品多样化、绿色化的研发创新；电力产业要加大对电能充分利用和高效转化的研发创新；铝产业要加大对高纯铝冶炼和铝基复合材料、高端铝合金的研发创新；陶瓷产业要在陶土原料深度转化和航空、电子等先进陶瓷方面加大研发创新；汽车装备制造产业要在车桥、车轮、零部件铸锻及表面处理方面加强技术创新、提升产品质量；中医药产业要在中成药研发、中医治疗和康养等方面加大创新力度；数字经济、航天科技、光电子产业要将加快先进技术和科研成果向铜川转移、在铜川转化作为创新重点。要鼓励企业加强同科研院所、高等院校的合作，设立技术研发中心。政府要积极搭建重点产业链创新联合体和共性技术研发平台，提升整个产业链研发水平。要加强与陕西秦创原创新促进中心的对接联系、加大推进关中城市群区域协同创新，积极争取科技创新成果在铜川转化孵化。当前，要抓紧抓好在重点产业链建立创新联合体和推进产业链共性技术研发平台建设，进一步发挥好铜川产业技术研究院创新引领和科技支撑作用，有效推进“两链融合”。

（五）超前谋划，疏通“堵”点，为重点产业发展提供要素保障。一是要坚持把人才作为第一资源，继续完善管理人才、科技人才引进政策体系，构建高层次人才绿色通道，重点引进产业链相关领域高端人才和优秀管理团队。要加强铜川职业技术学院和重点产业链企业双向对接，加快推进产业链专业技术人才定向培养，为产业发展提供充足人才保障。二是要超前谋划、尽早启动“域外引水”工作，积极争取玉皇阁水库的管理权，力争获得桃曲坡水库和林皋水库50%的水资源使用权，尽快推进泾河东庄水库水源引进、北洛河过境水调用等工作，为铜川产业发展做好水源储备。同时，高度重视各工业园区用水问题，科学设计和务实推进园区“工业用水”“生活用水”“污水处理”和“循环利用”工程建设，确保“水”到“区”成。三是要积极向省上申请增加铜川工业用地指标，继续完善国土空间总体规划编制，加快各类重大项目前期规划工作，将项目用地纳入国土空间规划，为长远发展预留用地空间。推进落实工业用地评估和收储工作，扎实做好土地储备工作，变“项目等地”为“地等项目”。四是要加大园区基础设施建设投入，大力推进各工业园区路、水、气、暖等基础设施建设，加大园区及其周边社区教育、卫生、交通、物流等民生设施建设力度，设立园区政务服务中心和便民服务网点，进一步加快高标准现代化厂房建设，有力有效提升园区承载力。五是要加快“一区多园”建设，对现有市区（县）两级园区管委会和各类园区进行资源优化整合，由市上成立管委会统一领导和协调，理顺园区管理体制，明确园区发展定位，科学布局园区项目，高质量推进“园中园”建设，形成产业集聚的“拳头效应”。同时，要创新园区管理服务模式，由园区为入住企业统一提供厂房、水电、宿舍、餐饮等生产和生活服务，坚持美化绿化园区生态环境，变“工业区”为“生活区”。当下的紧要工作，是要积极向省上申请增加我市工业用地指标，做好项目用地储备，加快园区基础设施和标准化厂房建设，为今年各类签约项目落地打下坚实基础。

强化精准招商，助推铜川重点产业补链强链

市政协委员   中国人民银行铜川中心支行党委委员、副行长   任晓龙

今年,市委市政府大力推进招商引资和项目建设，形成了大抓招商、大抓项目的工作热潮，在5月中旬召开的“第五届丝博会”上，我市共签约项目524个，涉及金额1316.81亿元，取得了显著成绩。

   4月中旬，我随市政协经科委调研组开展了“我市重点产业链补链强链”调研，学习考察了上海、苏州、南京等市的招商引资经验，对我市抓好招商引资工作有一些想法和建议。

一、我市招商引资工作存在的不足

（一）依托传统产业基础优势“延链、强链”的项目不多。我市煤炭、水泥、电力、电解铝等传统产业的链条都比较短，这几年引进的能够延链强链的项目也比较少。煤炭产业“十三五”期间共招引项目16个，其中15个是洗煤企业，1个是煤矿，能够进一步延长煤炭产业链的项目很少。水泥产业“十三五”共招引项目30多个，其中深加工项目不到10个，大多数都是水泥、熟料、骨料、机制砂等企业，石灰石精细加工以及特种水泥、装饰混凝土等水泥产业上下游项目少。铝产业主要集中在董家河循环经济产业园，相关企业和项目共有48家，铝的精深加工项目只有7个，大多数产品以中低端的铝锭、铝棒、铝型材为主，能够延链强链的高端铝合金制造项目少。此外，电力、陶瓷等产业的延链项目、深加工项目都很少，产业链整体实力不强。

（二）就推动新兴产业发展壮大“补链”的项目少。我市依托现有产业基础、地理位置和环境优势，培育引进发展的汽车装备配套、中医药、新型建材、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业，落地项目比较少，一些产业链条上只有零星项目，产业链条不全，围绕新兴产业发展壮大“补链”的项目少。汽车装备配套产业虽然有19个建成和在建项目，但主要集中在车桥、车轮、制动等零部件制造方面，能够充分延长产业链条的车体制造、动力系统、电子系统、表面处理等还没有引进建设。中医药产业的44家相关企业大多集中在种植、加工领域，在医疗、康养方面的招商引资项目少。新型建材产业只有陕建工和伟力凯恩2个较大企业，装配式建筑产品种类不多。数字经济、航天科技、光电子产业链虽然有了发展基础，但产业链上的项目都不多，规模也不大，还需要进一步引进项目、完善链条。

（三）大项目好项目少。整体来看，我市招商引资项目规模偏小，特别是缺少能够带动产业链上下游的大项目和能够提升产业链科技水平的好项目，现有项目对整个产业链的支撑和带动作用还不明显。去年我市签约的479个项目共涉及资金1227亿元，项目平均投资仅有2.5亿元，投资10亿元以上的大项目很少。

（四）招商引资政策和工作机制还不完善，招商责任压的不实。我市招商引资政策优惠力度还不够大，现有的一些优惠政策也落不实。招商引资激励机制不灵活、考核机制不健全，招商引资责任和任务没有压实，一些区县、部门、园区招商引资的压力不够、动力不足、积极性不高，导致各区县、部门、园区的实际招商引资项目从数量和质量上差距明显，全市上下没有形成全员招商的浓厚氛围。招商引资队伍还不强，签约项目落地率还不高，营商环境还要进一步优化。

二、对我市招商引资工作的几点建议

要紧紧依托我市资源禀赋和产业基础，充分利用地理位置、交通环境等优势，着眼补链强链延链建链，有的放矢开展精准招商。要采取驻地招商、以商招商、专业招商、网络招商等多种形式，大胆招、积极招，形成全员招商的浓厚氛围。同时要完善招商引资政策、加大园区基础设施建设、创新园区管理服务、优化营商环境，抓好项目落地建设。

（一）传统产业招商引资要在“延链、强链”上作文章。煤炭产业要围绕煤的转化利用，精准招引精洗煤、煤层气、焦炉煤气等项目；水泥产业要围绕石灰石资源深度开发和水泥产品多样化、绿色化，精准招引高端水泥、高性能混凝土、装配式建筑、新型墙体材料、精品机制砂以及氧化钙、碳酸钙等项目；铝产业要围绕扩能和延链，精准招引再生铝、铝镁合金、铝锂合金、特种铝材、铝基新材料、高纯铝冶炼及靶材制造等项目；电力产业要围绕打造关中储能基地，精准招引储能示范项目，重点招引陕鼓能源互联岛项目；陶瓷产业要围绕陶土深度转化和发展先进陶瓷，精准招引高端陶瓷粉体、日用陶瓷、建筑陶瓷、电子陶瓷、航天航空陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷等项目。

（二）新兴产业招商引资要在“补链、建链”上下功夫。汽车装备配套产业要围绕“陕西制造、铜川配套”，积极对接潍柴集团、华域汽车、法士特等大企业，精准招引汽车零部件铸造、车体制造、动力系统、车轮集成、制动系统、轻量化车厢、表面处理和电动化汽车部件等项目；中医药产业要围绕打造种、制、医、养全产业链，瞄准国内医药百强企业，精准招引中药材种植、中成药研发制造和中医药大健康等项目；新型建材产业要围绕产品多元化，精准招引装配式混凝土、硅酸钙板、复合保温板、建材PC构件等新型节能环保内外墙体装配式材料项目；数字经济产业要围绕推进“数字产业化、产业数字化”，精准招引大数据、信息技术、工业互联网、人工智能、虚拟现实、网络安全以及数字化车间、智能化工厂等项目；航天科技产业要围绕推动卫星和火箭全产业链发展，精准招引卫星测运控、卫星数据应用、火箭发动机试车、卫星和火箭制造等项目；光电子产业要加快垂直集成，精准招引半导体新材料、硅基光电子、5G通信用光电集成芯片、激光雷达、光纤传感、红外晶体材料、芯片封装测试等项目。

（三）在重点产业链“招大引强”上要有突破。一是要围绕我市重点产业链发展趋势和方向，策划包装一批科技含量高、配套部件多、带动能力强的大项目和好项目，做足做实项目储备，打牢“招大引强”的基础。二是要充分利用好农高会、丝博会、厦洽会以及发达地区举办的各种经贸合作会等重要招商平台，主动对接“京津冀”“长三角”“珠三角”“大湾区”等经济发达地区，积极为产业链招引“链主”企业，力争每一条产业链都有3-5个规模大、实力强、带动好的“链主”。三是要牢固树立招商引资“一把手工程”理念，对一些大项目和好项目，要由市级主要领导带队进行专题招商，切实提高“招大引强”的成功率。

（四）完善招商政策制度，大抓落实见成效。要制定更加优惠的招商引资政策，在厂房补贴、资金补助、项目融资、龙头企业一事一议等方面研究出台优惠力度更大的具体措施，确保各项优惠政策兑现落实。要建立完善招商引资激励政策和考核机制，进一步压实各级招商引资责任，明确招商引资任务，加大对招商引资任务完成情况的考核和奖励力度，对在招商引资工作中取得重大成绩的区县、部门、园区进行表彰奖励，对在招商引资工作中表现突出的干部优先提拔使用，更好地激发和调动全市上下招商引资的积极性，形成全员招商的浓厚氛围和抓招商见实效的竞争态势。要建立各重点产业链专业招商队伍，加强产业链招商培训，提高产业链招商水平。要继续深化“放管服”改革，简化各类审批程序，加强签约项目跟踪服务，不断优化营商环境，吸引更多客商来铜投资。当前，要突出抓好签约项目落地工作，对今年已招引项目和“丝博会”签约项目要扭住不放，再对接再联系，切实提高签约项目的落地率。特别是要紧紧抓住玲珑轮胎、恒神碳纤维、深圳铭利达、首启热塑复合材料、东旭光电、60万吨再生铝等重大项目，力争项目落地。

完善“链长制”，助推铜川重点产业 补链强链

市政协委员   宜君县政协主席   井益田 

为提升我市重点产业发展水平和竞争力，推动全市高质量全面转型发展，今年3月初，市委市政府创新建立了重点产业链“链长制”。“链长制”实施以来，各产业链“链长”带领相关部门迅速行动，扎实开展产业链工作调研，结合实际制定年度工作计划和行动方案，积极主动赴京津冀、长三角、珠三角等地开展精准招商，及时召开工作推进会加强督促指导，抓产业蔚然成风，产业链工作高效推进，“链长制”取得明显成效，极大地推动了我市重点产业高质量发展。

近期，我作为市政协经科委调研组成员对我市重点产业补链强链工作进行了调研，了解了市内情况并外出学习了经验，收获很大。特别是对上海、南京、苏州的“链长制”工作进行了研究和思考，对进一步完善我市“链长制”工作有几点建议。

一、外地市“链长制”的先进经验

上海、苏州、南京等地的“链长制”推行较早，且工作运行有效，比较成熟。其“链长制”的主要做法有：一是建立“链长制”，组建工作专班。各地市委市政府根据主导产业发展方向和基础，对本市主导产业进行精准聚焦，明确重点产业链，分别由市委书记、市长、人大主任、政协主席、市委副书记、常务副市长等市级领导担任各重点产业链“链长”。同时，市委市政府安排政府部门、开发园区、龙头企业、投资机构、金融机构以及第三方研究机构等组成“链长制”工作专班，并明确专班组成部门、牵头部门和专班负责人，专班负责人由牵头部门主要领导担任，负责组织协调工作专班协助产业链“链长”开展补链强链具体工作。二是明确“链长制”各方职责和工作机制。各地市委市政府分别对“链长、各成员单位和链主企业”的职责任务作出明确规定，提出具体要求。建立了“链长”调度会制度、专班负责人会议制度和专班工作推进机制，“链长”调度会每季度召开一次，专班负责人会议根据工作需要随时召开。三是出台产业链发展政策制度。各地市委市政府围绕“链长制”实施和产业链发展，出台了产业链发展规划、政策资金支持、企业培育、技术研发、招商队伍、监督考核等方面的政策和制度，形成了比较完整的制度体系。特别是都设立了重点产业链发展专项资金，并不断优化投融资环境。四是制定产业链发展规划。由工作专班负责调研并制定产业链在十四五期间或者更长时期的产业发展专项规划，明确产业发展方向、阶段目标、实现路径和工作措施等，并提出了具体工作要求。

二、对完善我市“链长制”的建议

（一）增加责任单位，组建工作专班。一是建议市委市政府在我市各重点产业链“链长制”现有责任单位的基础上，将科技、环保、自然资源、市场管理、财政、人社、商务、统计、金融、投资机构以及龙头企业、第三方研究机构等部门、单位、企业、机构也作为“链长制”责任单位，更好汇聚政产学研等各方力量。二是市委市政府要明确由各责任单位负责同志组成“链长制”工作专班，牵头单位主要负责同志为专班负责人，负责组织协调工作专班各责任单位协助“链长”做好工作。三是增加责任单位、组建工作专班可按照“成熟一个设立一个”的原则，采取循序渐进的方式进行。结合我市各重点产业链发展实际，可先在产业链规模较大、链条较长、发展前景较好的铝及铝合金产业链和汽车装备配套产业链组建工作专班。

（二）明确各自职责，完善工作机制。一是市委市政府要对“链长”、责任单位、“链主”和工作专班职责作出明确规定。“链长”主要职责是统筹资源、决策部署、协调关系、组织推进。“责任单位”主要职责是负责制定产业链条图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、招商引资图、工作任务图等。“链主”企业主要职责是创新研发、壮大实力，发挥好对产业链的带动作用。“工作专班”主要职责是组织协调责任单位开展工作，协助“链长”抓好“链长制”各项工作。二是要结合铜川实际，实行一个产业链“一个发展规划、一套支持政策、一个共性技术创新平台、一支专业招商队伍、一批龙头企业培育、一个工作专班”的“六个一”工作模式，进一步强化“链长制”工作机制。

（三）进一步完善“链长制”政策制度体系。市委市政府要重点在出台产业链支持政策、加大产业链龙头企业招引和培育力度、建立产业链招商引资专业队伍、推进产业链共性技术研发平台建设、开展供应链金融服务、加强责任考核等方面完善政策制度，形成保障有力的补链强链政策制度体系。要加大财政支持力度，设立重点产业链发展专项资金，用于鼓励奖励在产业链改革创新、平台建设、技术研发、招商引资等方面做出重要贡献的部门和企业，以及用于产业链基础设施建设和管理服务等方面。专项资金的使用可由“链长”提出意见，经集体研究决定。要切实发挥金融单位在推动产业链发展中的重要作用，积极开展供应链金融服务，为产业链发展提供更加方便快捷的投融资环境。要进一步加强“链长制”责任考核，将各责任单位落实“链长制”考核同各单位年度目标责任考核结合起来，统筹考虑、综合衡量。

（四）制定我市重点产业链发展规划。当前，我市铝及铝合金产业链、汽车装备配套产业链、现代中医药产业链要结合实际制定“十四五”期间或者更长时期的产业发展专项规划，进一步明确产业发展方向、阶段目标、实现路径、重点任务、工作措施和责任单位等，画出“路线图”、制定“时间表”、下达“责任书”，实行“一张蓝图管到底”，一任接着一任干，把蓝图刻在铜川大地上。