深入学习总书记讲话精神全面加强基层政协履职能力建设

深入学习总书记讲话精神

全面加强基层政协履职能力建设

政协铜川市印台区委员会

习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革的思维、创新的理念、务实的举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”总书记的讲话，明确提出了坚持推进政协组织履职能力建设的新要求。我们必须要切实增强责任感和使命感，不断深化对基层政协工作特点和规律的认识，切实加强履职能力建设，充分发挥自身优势和职能作用，为区域经济社会发展做出更大的贡献。

区县政协是政协的地方组织，也是最基层的政协组织，是政协事业的一个组成部分。它的性质和特点，决定了区县政协工作有着自身的规律。目前，区县政协的社会地位逐步在提高，工作空间也在不断扩大。作为最基层的统一战线组织机构，区县政协具有许多自身的特点和优势，能够在促进地方经济和社会进步中发挥十分重要的作用。一是在组织结构上具有基层性。省以上民主党派组织较多，上层人物多，因此，省以上政协组织有明显的党派和上层的特点，而县区一级没有多少民主党派，上层人数也少，所以委员结构上有明显的基层性。主要是当地群团中有影响、有威信、有参政议政能力的各行各业的代表人物，他们中的绝大多数来自基层单位的初高级科技工作者、生产一线的工作骨干等。这些委员来自基层，接触实际，与人民群众有着密切的联系，更能够起到上传下达、沟通情况、化解矛盾、团结群众的作用。二是在委员分布上具有集中性。全国和省级政协委员分布广泛，除每年一次的全体会议外，平时很难集中。而基层的政协委员分布在一个县区内，相对集中，这一特点决定了县区政协便于经常性、灵活地组织委员开展一些活动，发挥更多委员的作用。三是在履行职能上具有直接性。县区政协由于处于基层，它的实际情况决定了开展工作必须围绕党委的中心转，按照政协的职能干。既能履行主要职能，为党委、政府的客观决策当好参谋，又能从实际出发，协助党委、政府解决好与群众利益及本地经济社会发展的相关具体事情，既有客观，也有微观。另外，县级政协班子中不少人是从党委、政府班子或工作部门中转任而来，对基层情况熟悉，建言献策质量较高。

当然，县级政协在履职过程中也存在着一定的困难和问题。一是履行职能缺乏刚性，开展工作力度不够。政协开展的各项工作除了少数由上级政协和同级党委安排以外，多数由自己决定，使得县级政协工作存在着一定的随意性和不平衡性。如有的不想开展工作，有的不敢开展工作，有的不愿开展工作，影响和削弱了政协工作的质量。特别是政协工作在程序上没有固定性，没有强制力，取得的成果在向实际工作转化上效率不够，也影响了政协工作的积极主动性。二是委员管理过于松散，开展活动效率偏低。县级政协委员文化素质、组织意识、履职能力相对不高。政协组织对委员也没有有力的管理手段和约束措施，委员在履行职能，开展工作上没有压力，缺少动力，主动性不强。三是有关待遇落实不够。政协常委、委员的政治、工作、生活有关待遇缺乏强有力的制度保障，经常出现落实不到位的现象。政协干部提拔和向外交流相对缓慢，许多一直干到退休，影响了干部的积极性，使政协工作缺少活力。

针对以上特点和问题，我们要结合贯彻总书记的讲话精神，进一步加强政协履职能力建设，努力做好新形势下的基层政协工作。在加强履职能力方面，我们应抓好以下几方面的工作。

一是把握好政协的政治性特点，围绕提高履职能力进一步加强政协常委会建设。人民政协工作的政治性很强，这是由我们国家的体制和政协组织的性质地位所决定的，因此，我们要理解和把握好政协组织的政治地位和作用，站在讲政治的高度，切实把加强政协理论学习，提高履职能力放在突出位置，切实加强常委会建设。一要通过开展多层次、全面性的活动，来加强学习型政协组织建设，着力提高常委会人员的整体素质和履职能力；二要积极探索政协工作的新形式、新方法、新机制，进一步健全全委会、常委会工作制度，完善履行职能的激励约束机制和意见建议的落实反馈机制；三要坚持常委会的领导地位，突出发挥好常委会参政议政、维护和谐、服务群众的职能作用。

二是把握好政协的民主性特点，围绕团结和民主主题大力加强政协界别建设。作为区县政协，近年来在围绕团结民主两大主题，组织委员开展各项活动方面积累了许多经验，但在发挥界别优势和作用方面还存在一些不足，今后尚需进一步加强。一要强化界别意识。在日常工作中，要充分考虑界别的特殊性作用，统筹安排好界别工作，每位委员也要有界别意识，明确自己应当代表和反映哪一个界别的群众意愿，而不只是考虑到自己是哪一个地区和单位的委员。二要完善界别设置。应充分考虑本地区经济社会发展和委员构成的实际情况来设置界别，充分保障党派成员、无党派人士在政协组织中的比例，应适当增加农民界别、社区界别及特邀委员的界别。三要加强界别联系。建立和完善政协领导、常委及专委会界别联系制度。鼓励以各党派、界别的名义提出提案、意见和建议，发挥好界别的优势和作用。

三是把握好政协的群众性特点，围绕履行职能大力加强基层组织建设。基层政协委员来自社会的各个层面，具有代表性、广泛性的优势，其群众性特点明显，这是政协开展工作的基础和关键。一要突出加强专委会组织建设。专委会的设置应从实际出发，体现特点，发挥优势，适应工作，处理好政协内设机构和专委会机构之间的关系。二要加强乡镇街道的政协组织建设。针对区县委员大都分布在农村和社区的特点，以及大量工作和活动需要基层来组织的实际情况，要进一步加强政协乡镇街道基层工作的力量，在乡镇街道设立政协联络组，组长由党委副书记兼任，定期组织开展政协活动，为委员履职提供平台和帮助。这样有利于政协工作的重心下移，使委员活动有家，解决好区县政协基层无腿，发挥委员作用受限等问题。

四是把握好委员的主体性特点，围绕发挥主体作用大力加强委员队伍建设。委员是政协工作的主体。加强委员管理，发挥好委员作用是开展区县政协工作的关键。一要把好委员入口关。改进和规范委员产生的程序、标准和条件，真正把政治合格、代表性强、有参政能力、热爱政协事业的人吸纳到政协组织中来。二要加强委员管理与考核。明确委员任务与职责，建立委员履职档案及委员管理的各项制度规定，实行年度考核评优表彰活动，进一步调动委员履职的积极性和主动性，对不合格的委员要及时淘汰。三要搭建委员履职平台。要通过召开区情通报会、培训会等形式通报情况，提供信息，让委员知情明政。组织委员开展多层次的调研视察、专题协商活动，建言献策。组织委员开展扶贫救济、捐资助学等社会公益活动，使委员在活动中受到教育，履职尽责，提高政协委员的知名度和影响力。

五是把握好政协机关的服务性特点，围绕服务保障工作大力加强机关建设。政协机关是常设办事机构，对做好政协工作担负着服务和保障的重要职能。一要加强制度建设。要进一步拓宽思路，创新工作，建立和完善政协工作的各项管理规章制度，推进政协组织的制度化、规范化、程序化建设，为政协履职工作提供制度保障。二要加强干部队伍建设。政协党组要加强政协机关干部的教育和管理，协助党委做好政协干部的培养、选拔、使用、交流等工作，逐步改善政协机关的干部队伍结构。特别是要切实抓好机关党的建设、思想建设和作风建设，提高干部的政治意识、责任意识、大局意识和服务意识，为做好新时期政协各项工作提供坚强的组织保证。