向中央基准看齐不断开创政协工作的新局面

向中央基准看齐不断开创政协工作的新局面

市政协党组书记、主席　张应龙

毛主席1945年在中共七大准备会上关于“看齐”有一段精彩论述:“一个队伍经常是不太整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中看齐。我们要向中央基准看齐,向大会基准看齐。”齐则有序,齐则有力,齐则有效,正所谓“人心齐、泰山移”。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。在新的形势下,向中央基准看齐,不断开创政协工作的新局面尤为重要,笔者认为应从以下几方面做起。

一、向中央基准看齐做好人民政协工作,就要深刻理解和把握中、省对新时期人民政协工作的精神和要求

人民政协自成立以来就始终受到中共中央和各级党委、政府的高度重视和大力支持,特别是2006年被称为中央5号文件的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》正式对外公布,这是建国56年以来,第一个直接由中共中央发出的加强政协工作的文件。中共十八大报告又明确指出:“要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。加强同民主党派的政治协商,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”这对政协民主协商提出了新的更高的要求。习近平同志在全国政协茶话会上指出:“中共十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了部署,赋予人民政协更重大的责任、更光荣的使命。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来,共同致力于实现中华民族伟大复兴”。俞正声同志在全国政协十二届一次会议上指出,要始终不渝地坚持中国共产党的领导,始终保持坚定正确的政治方向,坚定不移地坚持围绕中心、服务大局,自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署,围绕事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政。这些,都对做好新形势下的政协工作指明了方向,我们应认真学习,深刻领会和把握,进一步加强自身建设,不断提高履职的能力和水平,推动我市政协工作实现新的发展。

二、向中央基准看齐做好人民政协工作,就要摸清新时期我市政协工作中存在的一些问题

摸清底子是前提,找准问题是关键。多年来,我市广大政协工作者经过不断实践和探索,使政协工作不断迈向制度化、规范化和程序化,取得了不少成绩。但随着经济社会的发展,形势的不断变化,有不少问题仍需进一步研究和解决。　　

(一)视察调研工作有待进一步加强。一是个别选题同党委、政府的中心工作贴得不是很紧。政协的调研视察点多、面宽,大到全市中心工作,小到关乎民生的热点、难点问题,所以在每年的选题上面面兼顾,致使个别课题与党政中心工作贴的不是很准；二是一些活动在关键点上做的不很到位。调研视察活动,大多数单位都非常重视,能认真对待,但还有个别单位部门利益作怪,害怕发现问题影响单位的形象、工作成绩等,活动中故意回避,报喜不报忧,只讲成绩不谈问题,只让委员看好的点,不让委员看差的点,致使委员很难发现问题；三是由于委员来自各个界别,大多兼职,对视察调研内容有时准备不够充分,发表意见时外行话、不切实际的评价时有发生,在一定程度上影响了活动质量；四是个别委员协商意识、责任意识不强,充当老好人,不愿、不想或不敢说实话、说真话,致使视察调研效果不佳。

(二)委员的主体作用有待进一步发挥。从主观上看,个别政协委员思想观念陈旧,不习惯以主人翁的地位行使权利,总认为自己人微言轻,作用不大。从客观上看,随着经济社会的发展,党和政府交付协商的决策往往涉及到多领域、多专业,对委员的理论素养、知识素养等要求较高。加之,委员个人所受的教育程度、工作岗位和实际经验具有相对稳定性,这就使委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美,或多或少地有需要不断提高之处。这是其一；其二,目前,政府个别部门和单位在一定程度上还存在着神秘主义的倾向以及“门难进、脸难看、事难办”的问题,给政协委员了解情况,掌握实情带来了困难,影响其参政议政质量；其三,个别政协委员的社会活动渠道少范围窄,且能力较差,信息来源少,使其建议或提案内容较空泛,准确性差,质量不高。

(三)提案质量有待进一步提高。分析原因,一是个别委员由于自身能力有限或调研不深、提案知识欠缺等原因,使得撰写的个别提案或是内容过于宽泛、或是一案多事、或是一案多政,没有严肃性,缺少科学性,缺乏可行性,致使部门在办理过程中感到老虎吃天无法下爪,只能向委员作解释说明,一定程度上影响了委员的积极性；二是一些部门对提案工作认识不到位,在办理过程中态度不积极,或敷衍塞责,或文来文往搞应付,使提案办理过程流于形式,挫伤了委员的积极性；三是一些委员责任意识不强,对部门办理的提案,心里明明不满意,但碍于情面,在回执单上勉强签字,降低了办理质量。

三、向中央基准看齐做好人民政协工作,就要把握新时期政协工作的特点和规律,不断开创我市政协工作新局面

(一)思想同心,目标同向,自觉接受中国共产党的领导。一是主动让党委知情。政协组织要定期向党委汇报工作情况,争取党委的支持与指导。凡是政协的重要活动,事前主动与党委联系,并邀请党委领导同志参加；凡是政协较大的困难,及时向党委请示,争取党委帮助妥善解决。二是主动当好党政参谋。要参谋在上头,服务在下头,深入调研,掌握第一手材料,出主意,提建议。同时,也要注意做到尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面。三是主动为社会多办实事。要紧紧围绕中心工作,发挥自身优势,着眼大局,搞好决策型服务；密切配合,搞好协商型服务；通力合作,搞好咨询型服务；广泛联系,搞好信息型服务,为党委、政府排忧解难,为社会多办实事、办好实事。

(二)围绕中心,精选课题,深入做好视察调研。一是围绕中心,精选课题。视察调研题目要围绕科学发展,在重大项目建设、经济转型发展、非公有制发展情况、城乡社保体系建设、中医药发展情况、食品安全情况、现代农业、物业管理、大气污染防治等重点工作和热点难点问题进行精心选题,并发挥人才荟萃、智力密集优势,向党委、政府提出有价值、有份量的意见和建议。二是准备充分,深入调研。组织委员开展调研视察活动时,要尽量选那些有能力、懂课题业务的委员参加活动,并提前将活动内容送给委员,让委员有时间准备和思考,使委员胸中有数,有的放矢；同时,要科学制定活动方案,选点要好中差得当,有典型性和代表性,使委员能够看到比较真实的情况,以便实事求是的查找问题、发现问题。

(三)搭建平台,拓宽视野,积极发挥委员主体作用。一是使委员知上情,提高参政议政水平。要加强对委员的学习培训,使其了解党和政府当前经济、政治、文化、社会和生态文明建设的形势和任务,在政治上、思想上与中共中央的路线、方针、政策保持一致。二是使委员知市情,提高参政议政针对性。要通过多种形式向政协委员提供全市情况,使委员置身于全市各项政治、经济活动之中,了解情况,掌握动态,放开胆量,拓宽思路,参政参在点子上,议政议在关键处。三是使委员知民情,提高参政议政质量。一方面,要通过委员耳闻、目睹、身受,了解人民群众关心的问题,另一方面,要组织委员运用视察调研、提案、走访、座谈等形式,了解群众关心的问题,向党政反映民声。

(四)多措并举,督促落实,努力提高委员提案质量。一是精心组织,注意提案导向。首先,要通过组织情况通报会、视察调研等形式,使委员了解上情,掌握下情,为写好提案储备“原料”。其次,通过撰写提案参考目录、组织委员对提案办理情况进行视察,举办优秀提案和提案承办先进单位表彰会议等形式,进行示范引导,把提案的着眼点引导到全市中心工作和群众关注的热点上来。再次,提前下发提案征集通知,帮助委员把握提案方向。二是围绕中心,找准角度选好题目。选题要注意全局性、紧迫性、群众性、普遍性,应当是党委、政府急需办理,广大人民群众极为关注的问题；必须是紧扣经济建设中心,抓住关键的问题,有牵一发而动全身的功力。三是广征博集,发挥政协的整体功能。政协提案包括委员个人提案、联名提案、小组提案、连组提案、党派团体提案、专门委员会提案。这些提案各有特色,但由于个人的认识往往有一定的局限性,所提提案力度较弱。而集体提案则不同,尤其是专委会和党派团体的提案,它广纳群言,集中了集体的智慧和力量,不仅更加完善,质量更高,而且影响更大,更能引起党委和政府的重视。因此,提高提案质量要广征博集,在征集委员个人提案的同时,特别要重视专委会和党派团体的提案,扩大提案来源,提高提案质量。四是建制立章,建立完备的提案工作机制。为保证提案质量不断提高,重要的措施之一就是建立必要的规章制度,将提案工作列入市委、市政府对各区县、各单位年度目标责任考核之中,并使之日趋完善,实现提案工作的制度化、规范化和程序化。每年制订政协工作要点和委、室活动计划,要将提案工作贯穿始终,纳入议事日程；要建立委员活动制度,建立表扬优秀政协委员、优秀提案、提案承办先进单位的制度；要按照提案工作条例规范提案委的工作,明确目标、任务,实行奖励责任制、工作报告制度,充分发挥职能部门作用,为提高提案质量和办理质量做好服务工作。