发布：2025-12-01 14:48:16来源：编辑：浏览：
农村供水是保障民生、巩固脱贫成果、推进乡村振兴的基础工程。按照《政协铜川市委员会2025年工作要点》安排，近期市政协农业和农村委员会组织部分委员，围绕“提升农村供水保障水平”开展民主监督。调研组深入耀州区小丘镇集中供水工程、高尔塬水库、照金镇高尔塬村抗旱应急水源工程等点位，通过实地察看、听取工作情况介绍、座谈交流等方式，对全市农村供水情况有了一定了解和认识。
一、基本情况近年来，市委、市政府紧扣“十四五”饮水安全规划及脱贫攻坚巩固要求，推进规模化建设、标准化管理、水质提升专项行动，供水体系不断完善，运维机制不断创新，农村供水保障工作成效显著。全市建成农村供水工程603处，覆盖5区县34镇办359村，受益群众43.41万人。农村自来水普及率达98.35%，规模化供水覆盖率49.39%。创新推行“公司+基层供水站+水管员”县域统管模式，实现5区县全覆盖。印台区、耀州区供水经验作法入选水利部典型案例。
二、存在问题
（一）设施基础薄弱，规模化覆盖不足一是设施老化较为突出。目前全市运行时间超10年的农村供水工程共252处，占总数41.79%，管道多采用PVC材料，跑冒滴漏、爆管问题频发，极端天气下容易断水停水，影响正常供水。二是管护成本较高。受地形地貌影响，农村居民居住分散，供水点多面广，管护难度大、成本高，部分区域水质水量保障不足。三是规模化偏低。我市规模化供水覆盖率49.39%，低于全国65%的平均水平，大部分区域仍依赖小型、分散供水工程，难以满足高质量供水需求。
（二）资金缺口突出，投入机制不健全农村供水工程公益属性强、投资大、回报慢，地方财政难以独担。经估算，全市1970公里老旧管道改造需1.95亿元，资金缺口显著。同时，资金渠道单一，专项债券利用不充分、社会资本参与度低，加之水费收缴率不足，“以水养水”机制未形成，导致设施更新、建设推进缓慢。
（三）新科技应用欠缺，管护体系待完善一是智慧化不足。未建成一体化智慧监管平台，水源地防护、供水全程动态监管薄弱。二是水质监测弱。部分工程消毒设施不全，检测频次不够、指标不完善，基层设备与技术力量欠缺。三是管护不规范。专业化服务机制未全面建立，标准化服务体系不完善，应急与日常服务响应滞后。
三、意见建议全面推进农村供水高质量发展，是实现中国式现代化、补齐农村现代化短板、促进共同富裕的必然要求和关键举措，结合省委省政府关于农村供水高质量发展的部署要求，推动我市从水源到水龙头的全链条全过程保障体系建设，现提出以下建议。
（一）聚焦高质量建设，构建梯度供水体系一是强化规划引领，推动城乡融合。以水利部“3+1”标准化模式为指导，加快“十五五”供水规划编制，将农村供水项目纳入全市重点建设项目清单。按“城区管网延伸、乡镇集中供水、村组规范供水”分类推进，优先推动城市供水管网向近郊乡村延伸，实现“同源同网同质同服务同监管”。耀州区、印台区等基础较好区域打造规模化供水样板，新建骨干水厂及主支管网；宜君县等山区实施小型供水工程规范化改造，实现供水城乡融合，兜牢供水底线。
二是攻坚设施改造与水源优化，确保安全供水。重点推进1970公里老旧管网更新改造，选用PE等耐用管材降低漏损率，提升可靠性。依托高尔塬水库、龙潭水库等优质水源，构建多水源互补联供网络，在山区探索推广零碳膜净水工艺等先进技术，减少极端天气对供水的影响。
三是提升规模化覆盖率，加快数字化转型。通过兼并重组小型水厂、建设跨村联片供水工程等方式，大规模提升高标准供水保障能力，力争“十五五”末规模化供水率提升至65%以上。以县域为单元，整合水源、管网、水质等数据，建一体化智慧监管平台，在关键节点安装智能设备，实现动态监测与预警。对改造后的工程实行“一户一表”智慧化管理，同步开展管网巡检与水质检测，保障供水可靠性。
（二）聚焦多元化投入，完善资金保障机制一是争取政策支持，强化金融保障。紧盯中央财政每年30亿元农村供水养护资金等政策，精准申报中省专项补助，重点支持宜君县、新区等规模化供水项目。整合水务、乡村振兴等领域资金，深化银政、银企合作，用好普惠金融示范区政策，争取政策性金融贷款，为中长期工程建设、老旧管网改造、水源地保护等关键环节提供持续稳定资金支持。
二是激发市场活力，完善水价机制。发挥“政府+市场”优势，通过特许经营、委托运营等方式吸引社会资本参与工程建设运维。科学合理定用水额、定水价，建立完善“基本水价+计量水价+分类水价+阶梯水价”制度，推行预付水费，建立水费收缴奖惩机制，提高收缴率，形成“以水养水”良性循环。
（三）聚焦标准化管护，筑牢供水安全底线一是建强管护体系，强化人才保障。成立县级水管中心，将446处集中供水工程纳入专业化公司管理，实现设施、调度、服务“三统一”。完善“公司+基层供水站（镇办）+村级水管员”三级管理模式，通过招聘专业人才、开展技能培训、政府购买服务设立公益岗位等，提高管护专业能力和水平。
二是加强部门联动，强化源头防控。加强人饮工程水源地流域的常规化防控与保护，推进水务、农业、林业、环保、卫健等部门水源保护责任联动与数据共享，形成管护合力，持续开展化肥农药减量、畜禽健康养殖、排污严控等，建立巡查巡检制度，保障水源安全。
三是完善应急机制，强化法治保障。将供水应急纳入水旱灾害防御体系，制定极端天气、水质污染等专项供水保障应急预案，合理布局应急取水点，储备消毒设备、抢修管材等保供物资，定期开展演练。加快农村供水管理办法立法，明确各相关部门职责，形成“建设有标准、管理有制度、服务有规范”的长效机制，为农村供水保障工作提供坚实法治支撑。（市政协农业和农村委员会）